Sentencia T-312 de 2011

T-312-11 REPÚBLICA DE COLOMBIA Sentencia T-312/11 DERECHO FUNDAMENTAL A LA VIVIENDA DIGNA-Caso en que se desaloja a personas desplazadas por la violencia AGENCIA OFICIOSA PARA PROMOVER LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA POBLACION DESPLAZADA POR LA VIOLENCIA-Reiteración de jurisprudencia En el caso de la población desplazada, la jurisprudencia de esta Corporación ha admitido que, como la situación de vulnerabilidad de quienes afrontan el desplazamiento forzado es similar a la situación de aquellas personas que se encuentran en una incapacidad física o mental de ejercer la defensa de sus propios derechos, en el sentido de la dificultad que tienen para el ejercicio de sus derechos, la agencia oficiosa es procedente para promover el amparo de los derechos de este segmento de la población PERSONAS VICTIMAS DE LA VIOLENCIA SON SUJETOS DE ESPECIAL PROTECCION-Reiteración jurisprudencia DERECHO A LA VIVIENDA DIGNA DE POBLACION DESPLAZADA-Reiteración de jurisprudencia DEBER DE LAS AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS DE REUBICAR A LAS PERSONAS ASENTADAS EN ZONAS DE ALTO RIESGO NO MITIGABLE-POT de Pereira apartado B) del artículo 219 Como se trata de personas asentadas en una zona que fue declarada de alto riesgo no mitigable por amenaza de deslizamientos, según el apartado B) del artículo 219 del POT de Pereira antes analizado, éstas tienen derecho a ser beneficiarias de un programa de reubicación, al menos temporalmente. Referencia: expediente T-2.898.422 Acción de tutela instaurada por Luis Eduardo Marín Gallego en nombre propio y como agente oficioso de otros, contra la Gobernación de Risaralda, la Alcaldía de Pereira y la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional. Magistrado Ponente JUAN CARLOS HENAO PÉREZ Colaboró: Lina Malagón Penen Bogotá D.C., tres (3) de mayo de dos mil once (2011) La Sala Tercera de Revisión de la Corte Constitucional, integrada por los Magistrados Gabriel Eduardo Mendoza Martelo, Jorge Iván Palacio Palacio y Juan Carlos Henao Pérez, quien la preside, en ejercicio de sus competencias constitucionales y legales, específicamente las previstas en los artículos 86 y 241 numeral 9º de la Constitución Nacional y en los artículos 33 y siguientes del Decreto 2591 de 1991, ha proferido la siguiente SENTENCIA Dentro del proceso de revisión del fallo dictado por el Juzgado Único Penal del Circuito Especializado de Pereira, Risaralda, en la acción de tutela instaurada por Luis Eduardo Marín Gallego en nombre propio y como agente oficioso de otros, contra la Gobernación de Risaralda, la Alcaldía de Pereira y la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional. I. ANTECEDENTES 1. 1. HECHOS 1. En el escrito de tutela, el señor Luis Eduardo Marín Gallego afirma que su familia junto con las familias de los señores Silvio Foronda Marín, Amanda Cruz Muñoz, Amparo Valencia Cruz, Flor María Henao, María Serafina Sánchez, María Irene Londoño, Liliana Méndez, Orfilia López Londoño, Angélica Romero, Martha Riascos y Aleida Illera Caicedo, han sido amenazadas por la Alcaldía de Pereira y por la Gobernación de Risaralda de ser desalojadas de las viviendas de invasión que construyeron en el barrio El Danubio. 2. El peticionario considera que esas órdenes de desalojo que han sido dictadas por las autoridades accionadas son “abusivas y arbitrarias”[1], pues se trata de personas desplazadas por la violencia que se vieron obligadas a construir sus viviendas en la invasión de El Danubio, por estar totalmente desprotegidos y no contar con los recursos suficientes para asentarse en otro lugar. 3. En este sentido, el actor considera que las autoridades accionadas han tratado de engañarlos debido a que la única solución que les han propuesto es la entrega de un subsidio de vivienda por tres meses, ayuda que considera es insuficiente[2]. 4. Por los motivos antes expuestos, solicita al juez de tutela que ordene hacer cesar “esos abusivos y arbitrarios procedimientos y amenazas que nos estan [sic] haciendo constantemente en la invación [sic] del Barrio el Danubio de Villa Santana del municipio de Pereira, donde nos tienen demaciadicimo [sic] enfermos, y mas [sic] que todo en lo sicologico [sic], que almenos [sic] nos dejen en paz y tranquilos mientras que nuestra Honorable Corte Constitucional se pronuncia al respecto”[3]. 1. 2. INTERVENCIONES DE LAS ENTIDADES DEMANDADAS La Alcaldía del municipio de Pereira respondió la demanda solicitando al juez de tutela negar el amparo invocado por el demandante. Así, señaló que “yerra la [sic] accionante al incoar la presente acción de tutela so pretexto de vulneración de derechos fundamentales, púes [sic] tenemos que el derecho a la vivienda no es un derecho fundamental, es un derecho progresivo, por lo tanto, no es por vía de tutela que el Despacho a cargo del proceso referido pueda despachar la petición del actor”[4]. En efecto, según la sentencia T-251 de 1995, como el derecho a la vivienda es un derecho objetivo que requiere desarrollo legal, se trata de un derecho que no puede ser susceptible de protección inmediata por la vía de la acción de tutela. Además, de acuerdo a la sentencia T-258 de 1997, “el Estado [tiene la carga] de fijar condiciones necesarias para hacer efectivo el derecho [a la vivienda digna]. Lo anterior no implica necesariamente la obligación para el Estado de proporcionar vivienda a la totalidad de los habitantes del país que adolezcan de dicha necesidad”[5]. Adicionalmente, afirmó que si bien es cierto que a través de la Dirección Operativa de Control Físico de la Secretaría de Gobierno, el municipio de Pereira ha realizado operativos de control tendientes a evitar las invasiones y las construcciones ilegales, “el señor LUIS EDUARDO MARÍN GALLEGO, no se encuentra dentro de los registros de la Dirección Operativa de Control Físico, para realizar diligencia de demolición y por lo tanto no se le ha realizado operativo alguno”[6], de manera que no es cierta la afirmación del actor según la cual el personal del municipio de Pereira ha cometido abusos de autoridad en su contra. En este mismo sentido, alegó que en esos operativos siempre se han respetado los derechos fundamentales de los habitantes de las invasiones. Por otra parte, sostuvo que el sector de El Danubio se encuentra ubicado en una zona de alto riesgo y de protección ambiental “según concepto técnico de la DOPAD”[7], por lo tanto, ningún ciudadano tiene derecho a no ser desalojado de ese lugar, aunque se trate de una persona desplazada por la violencia, pues existen otras vías legales para obtener una vivienda digna como “la ayuda de $450.000 para un subsidio de arrendamiento por tres meses”[8]. En efecto, según la Ley 810 de 2003, “la licencia se convierte en un requisito indispensable para ejecutar las obras o su legalización, bien sea de obra nueva, adecuación o modificación, documentos que deber ser presentados en el momento en que se efectúe el control Urbanístico por parte (…) del Alcalde Municipal”[9]. Además, manifestó que “en la actualidad en el Municipio de Pereira no existen cupos, ni terrenos disponibles para desarrollar proyectos de vivienda de interés social prioritario (…). Existen cerca de cinco mil (5000) familias entre desplazados ubicados en zonas de alto riesgo y familias de escasos recursos en espera de vivienda. Obligar al Municipio de Pereira a adjudicar a toda familia que tutele el derecho a la vivienda digna es obligarlo a lo imposible y se le asigna obligaciones y responsabilidades al ente territorial en asuntos donde deben intervenir financiera, administrativa y legalmente otras entidades nacionales y municipales”[10]. Así, “el trámite para acceder al subsidio de vivienda debe realizarse a través de las Cajas de Compensación de cada municipio ante FONVIVIENDA, presentando todos los documentos por el interesado, hecho que no conlleva obligación de la entidad para su otorgamiento, ya que existen factores determinantes del derecho como cantidad de recursos entregados para cumplir este objetivo, los que deben ser distribuidos conforme con el nivel de elegibilidad según el grado de vulnerabilidad en que se haya clasificado el núcleo familiar del postulante”[11]. Sin embargo, en cumplimiento del deber de desarrollar programas de vivienda de interés social “y diseñar asentamientos humanos localizados en zonas de alto riesgo (…), mediante decreto municipal No. 112 de 21 de febrero de 2006, [se] declaró [la] urgencia manifiesta en el municipio de Pereira y (…) se decretó: `ARTÍCULO CUARTO: remitir a la DIRECCIÓN NACIONAL PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES del Ministerio del Interior y de Justicia, la solicitud y soportes requeridos para obtener mediante acto administrativo, la certificación correspondiente que haga viable la postulación de la población afectada ante (…) FONVIVIENDA, para acceder al subsidio que para estos efectos otorga el Gobierno Nacional”[12]. Finalmente, en relación con el caso concreto del señor Marín Gallego, sostuvo que “la [sic] accionante sólo elevó dos solicitudes de ser incluida en un plan de vivienda por ser de escasos recursos, posterior a estas fechas no existe ningún acto que demuestre interés por [su parte] para aspirar al beneficio”[13]. Por su parte, la Gobernación de Risaralda solicitó al juez declarar la improcedencia del amparo elevado por el actor o, en su defecto, no acceder a las pretensiones de la demanda, pues “según la información que reposa en las beses de datos, tanto de la [Gobernación de Risaralda], como de la Promotora de vivienda del Departamento de Risaralda, no aparece inscrito, como potencial beneficiario, bajo ninguna modalidad (consecución de vivienda nueva, usada, construcción en sitio propio. O mejoramiento de vivienda), ni en calidad de peticionario, ni en nombre propio, ni en representación de familia alguna, el señor LUIS EDUARDO MARÍN GALLEGO. Así mismo en la administración departamental no aparece derecho de petición relacionado con el tutelante y las familias que dice representar”[14]. Finalmente, resumió la normatividad que regula las obligaciones del Estado y del municipio de Risaralda frente a la población desplazada. 1.3. DECISIÓN QUE SE REVISA Mediante providencia de 29 de septiembre de 2010, el Juzgado Único Penal del Circuito Especializado de Pereira, Risaralda, negó la acción de tutela instaurada por el actor en nombre propio debido a que, “de conformidad con las respuestas emitidas por las entidades accionadas (…), la amenaza es un hecho incierto futuro del cual no se tiene certeza, pues la entidad municipal encargada del procedimiento de desalojo ha manifestado que contra el actor no se realizó ningún desalojo, así como tampoco se encuentra pendiente proceso administrativo alguno en tal sentido”[15]. Adicionalmente, declaró la improcedencia de la acción de tutela “propuesta por el señor LUIS EDUARDO MARÍN GALLEGO en representación de las personas desalojadas en procedimientos administrativos realizados por el municipio de Pereira a través de la Dirección Operativa de Control Físico en un lote de terreno ubicado en el barrio El Danubio de Villa Santana del municipio de Pereira por no cumplirse a cabalidad los requisitos para agenciar derechos de terceros”[16]. Así, “las personas que allí fueron desalojadas o se encuentren en proceso de desalojo pueden representar sus propios intereses y derechos o por lo menos no se discutió la incapacidad de estas para no poder hacerlo y que justifiquen la representación de sus intereses por un agente oficioso”[17]. Esta decisión no fue impugnada por ninguna de las partes. 1.4. Actuaciones surtidas ante la Corte Constitucional Mediante auto de 11 de marzo de 2011, el magistrado sustanciador resolvió: “Primero.- Por la Secretaría General de esta Corporación, se oficie a la Alcaldía Municipal de Pereira, ubicada en la Cra. 7 No. 18 – 55, piso 7, Pereira (Risaralda), para que dentro de las cuarenta y ocho (48) horas siguientes a la notificación del presente auto, allegue a este despacho el concepto técnico de la DOPAD, citado en la contestación de la demanda, según el cual el barrio El Danubio se encuentra ubicado en una zona de alto riesgo y de protección ambiental. Adicionalmente, dicha autoridad deberá responder las siguientes preguntas: 1. ¿Cuáles son los proyectos de vivienda para desplazados que adelanta el municipio de Pereira en la actualidad? 2. ¿Cuáles son los programas de reubicación que adelanta el municipio de Pereira para atender a los habitantes desalojados de las zonas de alto riesgo? 3. ¿Cuáles son las personas que han sido desalojados del barrio El Danubio? ¿Existe un censo sobre este tema? ¿Mediante qué procedimiento administrativo han sido desalojados? Segundo.- Por la Secretaría General de esta Corporación, se oficie al señor Luis Eduardo Marín Gallego, identificado con la cédula No. 73.072.075 de Cartagena, Bolívar, ubicado en la Cra. 11 No. 50 – 133, barrio Los Naranjos de Dosquebradas, Pereira (Risaralda), para que el término de cinco (5) días contados a partir de la notificación del presente auto, responda las siguientes preguntas: 1. ¿Cuál es su relación o vínculo con las personas que dice representar en la acción de tutela? ¿Porqué ejerce su representación si se trata de personas mayores de edad? 2. ¿Desde qué fecha se asentaron usted y las personas que dice representar en el barrio El Danubio? 3. ¿Cuál fue el procedimiento adelantado por la Alcaldía Municipal de Pereira y la Gobernación de Risaralda para desalojarlo a usted y a las personas que dice representar del lote de terreno ocupado? Adjunte los documentos que prueben su dicho (resoluciones dictadas por las autoridades accionadas etc.). 4. ¿En qué fecha fueron desalojados por las autoridades competentes de las viviendas ocupadas? 5. ¿Es de propiedad suya y de las personas que dice representar en el escrito de tutela el lote de terreno y las viviendas de las que fueron desalojados? De responder afirmativamente, anexe pruebas que respalden su dicho tales como los títulos de propiedad de los inmuebles y las respectivas escrituras públicas, las facturas de los servicios públicos correspondientes a las viviendas desalojadas etc. 6. ¿Ha solicitado usted o cualquiera de las personas que dice representar, un subsidio de vivienda ante Acción Social, FONVIVIENDA o ante la Alcaldía Municipal de Pereira o la Gobernación de Risaralda? Tercero.- Por la Secretaría General de esta Corporación, se notifique a Acción Social, ubicada en el Edificio Principal Calle 7 No. 6-54 (Bogotá D.C.), del auto admisorio de la tutela de la referencia proferido el día dieciséis (16) de septiembre de 2010 por el Juzgado Único Penal del Circuito Especializado de Pereira, Risaralda (Fl. 51, Cuaderno 2), adjuntando copia de ésta para que la entidad notificada se entienda vinculada a este proceso de tutela y con el fin de que, en el término de cuarenta y ocho (48) horas contadas a partir de la notificación de la citada providencia, se pronuncie acerca de los hechos y pretensiones en que se funda la solicitud de amparo. Cuarto.- Por la Secretaría General de esta Corporación, se oficie a Acción Social, ubicada en el Edificio Principal Calle 7 No. 6-54 (Bogotá D.C.), para que en el término de cuarenta y ocho (48) horas siguientes a la notificación del presente auto, informe a este despacho si las siguientes personas se encuentran incluidas en el RUPD, cuáles ayudas han recibido y si se han postulado para un subsidio de vivienda: NOMBRE CÉDULA No. CÓDIGO No. Luis Eduardo Marín Gallego 73.072.075 ----------------------- Amanda Cruz Muñoz 39.83.0110 2.714.720 Amparo Valencia Cruz 24.695.432 568.614 Flor María Henao 24.411.590 559.214 María Serafina Sánchez 35.770.069 369.695 María Irene Londoño 40.758.596 146.606 Liliana Méndez 1.069.718.830 436.453 Orfilia López Londoño 40.769.823 50.983 Angélica Romero 111.276.468 559.214 Martha Riascos 38568284 669261 Aleida Illera Caicedo 1.004.510.242 577.636 Silvio Foronda Marín ---------------------------- ---------------------- Quinto.- Por la Secretaría General de esta Corporación, se oficie a FONVIVIENDA, ubicado en la Cll. 37 No. 8 - 40 (Bogotá D.C.), para que en el término de cuarenta y ocho (48) horas siguientes a la notificación de este auto, informe a este despacho si las siguientes personas han solicitado un subsidio de vivienda de interés social: NOMBRE CÉDULA No. Luis Eduardo Marín Gallego 73.072.075 Amanda Cruz Muñoz 39.83.0110 Amparo Valencia Cruz 24.695.432 Flor María Henao 24.411.590 María Serafina Sánchez 35.770.069 María Irene Londoño 40.758.596 Liliana Méndez 1.069.718.830 Orfilia López Londoño 40.769.823 Angélica Romero 111.276.468 Martha Riascos 38568284 Aleida Illera Caicedo 1.004.510.242 Silvio Foronda Marín ----------------------------“ ü Intervención de la Alcaldía de Pereira Dentro del término legal, el Director Operativo de Control Físico de la Secretaria de Gobierno Municipal de la Alcaldía de Pereira, informó a este despacho que en su municipio se “adelanta el proyecto El Remanso, el cual consta de 2491 soluciones de vivienda de interés prioritario y de ellas a la fecha se han entregado 1241 construidas en el sector A. De otro lado se avanza en la construcción de los sectores B y C, los cuales se entregarán a los beneficiarios al finalizar el presente año, de igual manera se adquirió un predio contiguo denominado sector D con el fin de adjudicar nuevos lotes con servicios (…). [El costo de este proyecto] asciende a cerca de cincuenta y cinco mil millones de pesos de los cuales hemos obtenido el apoyo en subsidios, del Gobierno Nacional y de la Caja de Compensación Familiar de Risaralda, alrededor de dieciséis mil millones de pesos. El excedente ha sido asumido en su totalidad con recursos del Municipio de Pereira (…). Este proyecto surgió de la calamidad pública decretada por el Ministerio del Interior y de Justicia mediante Resolución 05 de 28 de febrero de 2006 y ha beneficiado tanto a los habitantes asentados en zona de riesgo no mitigable del municipio de Pereira, como a la población desplazada de diferentes sectores del país. Ahora bien [de] las personas que fueron desalojadas del sector Danubio alto detrás de la iglesia sector Villa Santana”[18], sólo se encuentran dos de las personas que el actor de la presente acción de tutela dice representar. Así, según la alcaldía accionada, las señoras Angélica Romero y Orfilia López, fueron desalojadas mediante “el procedimiento establecido en las leyes 388 de 1997, 810 de 2003, artículo 61 del decreto 2150 de 1995, y decreto 564 de 2009, dándosele a conocer a cada una de estas personas. Los que por motivos de tutela no se pudieron desalojar en el momento, las diferentes actuaciones a los ciudadanos y respetando el debido proceso, tanto en cada una de las resoluciones mediante las cuales se decretó la infracción, como en las de vía gubernativa; comunicándoseles la fecha de desalojo la cual fue voluntaria por parte de estas personas, pero con la colaboración de obreros, maquinaria y transporte del municipio, evidenciándose que la mayoría de las personas tenían residencias o familiares”[19]. Por otra parte, según la alcaldía accionada, el proceso de desalojo se inició a petición del presidente de la Junta de Acción Comunal del Barrio Villa Santana y se basó en una visita técnica al sector mediante la cual se determinó “el nombre de las personas que lo habitan, la calidad de cómo actúa dentro del predio (propietario, tenedor, poseedor, invasor) para lo cual se encontró que todos manifestaron ser invasores. De igual forma se identificó que este predio (…) pertenece a la Asociación Villa Santana”[20]. Finalmente, la autoridad accionada anexó el Concepto Técnico Ladera Danubio, realizado por la Dirección Operativa para la Prevención y Atención de Desastres (en adelante DOPAD). Según este documento, “el área donde se encuentra el barrio El Danubio, corresponde a una zona de amenaza alta por fenómenos de remoción en masa. Por lo tanto se tiene reubicaciones por deslizamientos como medida principal de mitigación del riesgo, en donde se propone la reubicación de las familias en alto riesgo, con condiciones de alta amenaza y/o condiciones de vulnerabilidad altas (riesgo no mitigable), complementada con la reorganización del territorio para evitar las posibles reubicaciones de nuevos habitantes”[21]. Por otra parte, según ese concepto técnico, únicamente las siguientes cuatro personas que el actor dice representar en el escrito de tutela, tienen sus viviendas asentadas en el sector del Danubio: Orfilia López Londoño, Maria Irene Londoño, Liliana Méndez López y Maria Serafina Sánchez. Las demás personas que el actor dice representar, incluyéndolo, no aparecen como habitantes del sector del Danubio. Por último, según este concepto, “se confronta la amenaza por la vulnerabilidad de las viviendas expuestas sobre la ladera del barrio El Danubio, arrojando como resultado que las viviendas mencionadas anteriormente se encuentran en ALTO RIESGO, ya que tiene una amenaza por inestabilidad del terreno y una vulnerabilidad alta”[22]. ü Intervención de Luis Eduardo Marín Gallego Dentro del término legal, el actor informó a este despacho, respecto del vínculo que tiene con las personas que dice representar, que “lo que me une a estas indefensas personas, para representarlas es un gran y profundo sentimiento de angustia y dolor, de ver sus tantos padecimientos, de sufrimiento y miseria, igual o peor a las que a mi y a mi familia nos ha tocado, también vivir y sufrir en carne propia, como nos ha deja el flagelo del desplazamiento ante la impotente capacidad de un estado que no hace nada”[23]. Por otra parte, señaló que no ha sido “desalojado en ningún momento porque yo no me he asentado en la invasión del Danubio ni en ninguna, porque un hermano mío me dio posada en su casa y ahora, me ha tocado estar de posada en esta nueva dirección Barrio los Naranjos de Dosquebradas (…), mientras que Acción Social Nacional nos da la vivienda y un proyecto productivo para poder volver a tener mi propio negocio”[24]. Adicionalmente, afirmó que no tiene “ningún documento del lote de terreno donde se produjo la invasión por que (sic) no es de mi propiedad y tampoco propiedad de ninguna de las familias que por su crítica situación no encontraron donde clavar sus guaduas, esterillas, plásticos y cartones para cubrircen (sic) “[25]. Por otro lado, allegó un oficio de la Inspección Segunda de Dosquebradas, de 26 de febrero de 2010, en el que se solicita “se sirvan prestar la debida protección policiva en el momento y lugar que lo requiera al señor LUIS EDUARDO MARÍN GALLEGO (…), al igual que a toda su familia. Es de anotar que las amenazas las está recibiendo en averiguación”[26]. En este mismo sentido, anexó una respuesta a un derecho de petición en la cual Acción Social le informa al actor que, “en atención a su solicitud de Protección y Seguridad y de los demás miembros de su núcleo familiar, le comunicamos que Acción Social no es competente para brindar medidas de seguridad para la población en situación de desplazamiento”[27]. Además, el actor anexó varios escritos y documentos enviados por las personas que dice representar en el escrito de tutela, así como copia de sus documentos de identidad. Así, allegó un escrito de Martha Riascos Aragón, dirigido a esta Corporación el 24 de marzo de 2011, en el que señala que es una persona de escasos recursos que se desempeña como vendedora ambulante de frutas. Así mismo, afirma que Acción Social no le ha entregado las ayudas a que tiene derecho por ser desplazada por la violencia y que fue desalojada de la vivienda de invasión en la que vivió desde el 3 de abril de 2010, ubicada en el barrio El Danubio. También anexó copia del recibo de energía correspondiente al mes de marzo de 2011, de la vivienda de invasión antes mencionada[28] y un oficio de la Alcaldía de Pereira en el que se señala que “no se encontró inscripción a su nombre para acceder al subsidio familiar de vivienda como aporte del estado para acceder a una solución de vivienda”[29]. Por otro lado, anexó copia del recibo de energía eléctrica de la vivienda de invasión ubicada en El Danubio de la señora Amparo Valencia Cruz, una de las personas supuestamente representadas por el actor. De igual manera, el actor adjuntó un escrito firmado por la señora Flor María Henao, dirigido a esta Corporación el 21 de marzo de 2011, en el que solicita “con todo respeto que me informen si el vocero o líder Sr. Eduardo Marín no nos puede seguir orientándonos y acompañándonos, ya que no siendo así, les ruego por favor que sean ustedes mismos”[30] los que lo hagan. A ese documento anexó copia de un comunicado de 8 de junio de 2010 del Director Operativo de Control Físico de la Secretaría de Gobierno del municipio de Pereira en el que se informa a Angélica Romero, a María Serafina Sánchez, a Maria Irene Londoño, a Flor María Henao, a Silvio de Jesús Foronda, a Liliana Méndez y a Amparo Valencia, que “dentro de las 24 horas [siguientes] se realizará el desalojo y/o demolición de los predios del Barrio Danubio alto detrás de la iglesia de las Brisas (…). Lo anterior con el fin de que de manera voluntaria realicen el desalojo del mismo sin intervención de la fuerza pública”[31]. A continuación, anexó un acta de revisión eléctrica de la Empresa de Energía de Pereira de 18 de mayo de 2009, en la que se señala que, visitada la vivienda de la señora Flor María Henao, ubicada en el Danubio, se encontró una conexión ilegal sin facturación, por lo que “se procede a instalar medidor (…) y [a] anexar documentación básica para la tramitación de la factura”[32]. Así mismo, adjuntó la respuesta a una acción de tutela por ella interpuesta ante el Juzgado Primero Penal Municipal con Funciones de Conocimiento de Pereira en enero de 2011, en la que la Alcaldía de Pereira señala que a la señora Flor María Henao, le proporcionó una asignación de subsidio para alojamiento provisional. Igualmente, el actor de la presente acción de tutela envió a este despacho una orden de citación enviada por la Alcaldía de Pereira a la señora Angélica Romero, habitante del Danubio, para comparecer en el Palacio Municipal el 11 de marzo de 2011. Adicionalmente, adjuntó un acta de revisión de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Pereira S.A. E.S.P. de 1° de septiembre de 2009, en la que se señala que, visitada la vivienda de la señora María Irene Londoño, ubicada en el Danubio, se encontró que no contaba con el servicio de acueducto y alcantarillado, por lo que debía acercarse a la empresa para legalizar el servicio. En este mismo sentido, anexó copia del recibo de energía eléctrica, de 1 de febrero de 2011, correspondiente al predio ubicado en El Danubio[33]. De igual manera, allegó a este despacho la sentencia de segunda instancia de 2° de agosto de 2010, dictada por el Tribunal de lo Contencioso Administrativo de Risaralda, dentro del trámite de tutela Exp. 66001-33-31-002-2010-00225-01, en la que se señala que “mediante la Resolución No. 3678 de 30 de octubre de 2009, se ordenó la demolición total de la construcción ubicada en el barrio El Danubio, cuya responsable es la señora MARÍA IRENE LONDOÑO, resolución que le fue notificada a la accionante el día 11 de noviembre de 2009 y frente a la cual se interpuso los recursos de reposición y apelación que fueron resueltos oportunamente[34] quedando en firme para ser cumplido dicho acto administrativo”[35]. Mediante esa sentencia se resolvió ordenar al Alcalde del municipio de Pereira reubicar “en un albergue temporal, o administr[ar] auxilio de arrendamiento a la accionante Maria Irene Londoño y a sus dos hijos menores, por el lapso de tres meses mientras la autoridad competente, Acción Social, realiza las gestiones necesarias encaminadas a orientar a la accionante sobre los trámites necesarios para el reconocimiento a que haya lugar para la prórroga de las ayuda humanitaria de emergencia, la estabilización socioeconómica y la asesoría necesaria para brindar solución de vivienda de carácter permanente a la accionante para su inclusión en un programa de vivienda de interés social para personas en situación de desplazamiento”[36]. Por otra parte, adjuntó un acta de evolución médica de 20 de mayo de 2010, de Sies Salud, en la que se afirma que la señora María Irene Londoño padece de una enfermedad catastrófica y que su esposo falleció en el 2009. De la misma manera, allegó un escrito dirigido a esa Corporación firmado por la señora Liliana Méndez López con fecha de 24 de marzo de 2011, mediante el cual informa a este despacho que la Alcaldía de Pereira le ordenó desalojar la vivienda de invasión que construyó en El Danubio pero que se negó a cumplir esa orden a pesar de que le asignaron un subsidio de arriendo por tres meses por miedo a quedar desamparada. Por otro lado, señaló que no ha recibido las ayudas humanitarias debido a que tiene “un problema con la cédula de ciudadanía”[37] que no ha podido solucionar. Al escrito antes mencionado, anexó copia de un fallo de tutela de 29 de julio de 2010 del Tribunal de lo Contencioso Administrativo en el que se señala que “mediante Resolución No. 3673 del 26 de octubre de 2009, se ordenó la demolición total de la construcción ubicada en el barrio El Danubio, cuya responsable es la señora LILIANA MÉNDEZ LÓPEZ, con fundamento en el numeral 5º del artículo 2º de la Ley 810 de 2003, resolución que le fue notificada a la accionante el día 9 de noviembre de 2009 y frente a la cual interpuso los recursos de reposición y de apelación que fueron resueltos oportunamente quedando en firme para ser cumplido dicho acto administrativo”[38]. Mediante esa providencia, se resolvió “revocar el numeral primero del fallo de primera instancia [y en su lugar], CONCEDER la tutela. [Ordenar] al alcalde de Pereira (…) que dentro del término de 48 horas, [reubique] en un albergue temporal, o [suministre] auxilio de arrendamiento a la accionante Liliana Méndez López y a sus dos hijas menores, por lapso de tres meses mientras la autoridad competente, Acción Social realiza los trámites necesarios encaminados a la prórroga de la ayuda humanitaria de emergencia, la estabilización socioeconómica y la asesoría necesaria para brindar solución de vivienda de carácter permanente a la accionante para su inclusión en un programa de vivienda de interés social para personas en situación de desplazamiento”[39]. Así mismo, adjuntó al escrito copia de la factura del servicio de energía eléctrica del mes de enero de 2011, correspondiente a la vivienda de invasión construida por la señora Méndez López en el barrio el Danubio[40]. Finalmente, el peticionario adjuntó copia de la cédula de ciudadanía de la señora Liboria León Golondrino, persona que también fue desalojada de su vivienda en el barrio El Danubio[41], pero que no aparece en el escrito de tutela como una de las personas a las que el actor dice representar. ü Intervención de la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional (en adelante Acción Social) Por su parte, dentro del término legal, Acción Social contestó la demanda e informó al despacho del magistrado sustanciador que tanto el actor como las personas que dice representar en el escrito de tutela se encuentran incluidos en el RUPD. Adicionalmente, demostró que la última vez que el actor y las personas que dice representar, recibieron la atención humanitaria de emergencia, fue en las siguientes fechas: Nombre Fecha Valor Luis Eduardo Marín Gallego 07/12/2010 $1.380.000,00 Amanda Cruz Muñoz 10/02/2010 $1.380.000,00 Flor María Henao y Silvio de Jesús Foronda Martínez 01/03/2010 $510.000,00 Amparo Valencia Cruz 24/01/2011 $630.000,00 María Serafina Sánchez 22/01/2010 $915.000,00 María Irene Londoño 02/03/2011 $825.000,00 Liliana Méndez 05/08/2008 $915.000,00 Orfilia López Londoño 14/02/2011 $960.000,00 Angélica Romero 10/02/2011 $915.000,00 Martha Riascos 22/10/2010 $915.000,00 Aleida Illera Caicedo 29/03/2010 $915.000,00 Por otra parte, señaló que Luis Eduardo Marín Gallego, Amparo Valencia Cruz, Flor María Henao y Silvio de Jesús Foronda Martínez, María Serafina Sánchez, Liliana Méndez, Angélica Romero y Martha Riascos no tienen “postulaciones en cajas de compensación familiar para ser beneficiarios del subsidio de vivienda”[42]. En cambio, María Irene Londoño “fue beneficiaria con SUBSIDIO DE VIVIENDA a través de la convocatoria 2004-DESPLAZADOS ARRENDAMIENTO MEJORAMIENTO CSP Y ADQUISICIÓN DE VIVIENDA NUEVA O USADA”[43], subsidio que fue otorgado mediante Resolución No. 807 de 2004, por un valor de $4.475.000,00 pesos. A su vez, Orfilia López Londoño también “fue beneficiaria con SUBSIDIO DE VIVIENDA a través de la convocatoria 2007-DESPLAZADOS ARRENDAMIENTO MEJORAMIENTO CSP Y ADQUISICIÓN DE VIVIENDA NUEVA O USADA”[44]. De allí que, mediante Resolución No. 510 de 2007, se le otorgó a esta señora $10.842.600 pesos. Por su parte, Acción Social señaló que “AMANDA CRUZ MUÑOZ se postuló el 2008 – 09/25 pero tiene estado Rechazado y/o cruzado [por] cruce con Walter Valencia Cruz”, quien recibió un subsidio de vivienda y por “tenencia de propiedades”[45]. De igual manera, informó al despacho del magistrado sustanciador que “ALEIDA ILLERA CAICEDO se encuentra excluida por vía gubernativa” en la medida en que, mediante las Resoluciones No. 602 de 2008 y No. 904 de 2009, se decidió que “la modalidad a la que se aspira no cumple con la condición de tenencia de propiedad”[46]. Respecto a la entrega de la ayuda humanitaria de emergencia, Acción Social sostuvo que, con base en la caracterización de los núcleos familiares del actor y de las demás personas que dice representar, la entidad realizó la siguiente asignación de turnos: “ - LUIS EDUARDO MARÍN GALLEGO (…) presenta el turno 1D-3593 generado el 17/03/11 pendiente de trámite, el prefijo 1D va en el turno 3534 -AMANDA CRUZ MUÑOZ (…) presenta el turno 3C-84495 generado el 1/01/11, pendiente de giro, el prefijo 3C va en el turno 69681 -AMPARO VALENCIA CRUZ (…) presenta el turno AD-851 generado el 19/01/11, girado el 20/11/11 hace 57 días y cobrado el 24/01/11 por un valor de 630000 -FLOR MARÍA HENAO (…) presenta el turno 3C-189089 generado el 1/01/11, pendiente de giro, el prefijo 3C va en el turno 69681 -MARÍA SERAFINA SÁNCHEZ (…) presenta el turno 3C-62360 generado el 01/01/11, girado el 11/03/11 hace 7 días y está pendiente información de pago y/o reintegro -MARÍA IRENE LONDOÑO (…) presenta el turno 1C-2420 generado el 31/01/11, girado el 02/02/11 hace 44 días y cobrado el 02/03/11 por valor de 825000 -MARÍA ORFILIA LÓPEZ LONDOÑO (…) presenta el turno 3C-14151 generado el 01/01/11, girado el 28/01/11 hace 49 días y cobrado el 14/02/11 por valor de 960000 -ANGÉLICA ROMERO (…) presenta el turno 3D-13146 generado el 01/01/11, girado el 02/02/11 hace 44 días y cobrado el 10/02/11 por valor de 915000 -ALEIDA ILLERA CAICEDO (…) presenta el turno 3C-122277 generado el 01/01/11, pendiente de giro, el prefijo 3C va en el turno 69681”[47]. Adicionalmente, señaló que “la misma Corte Constitucional en distintos pronunciamientos ha limitado el control por vía de excepción para evitar la discrecionalidad de los jueces de omitir normas válidas con plena vigencia y aplicación como la Resolución No. 3069 de mayo de 2010 y la circular No. 001 del mismo año, expedidas por Acción Social, pues las normas expedidas se encuentran revestidas de legalidad y son de orden público y de aplicación general. Así las cosas, si bien el control por vía de excepción garantiza la prevalencia de los derechos fundamentales llevando al operador judicial a la decisión de inaplicar una norma para proteger un interés de rango fundamental, la toma de una decisión de tal magnitud debe ser sustentada, probando que la regla normativa brindada por esta entidad violenta los derechos fundamentales”[48]. Por los motivos antes expuestos, solicitó a este despacho “NEGAR las peticiones incoadas en el escrito de tutela, en razón a que ACCIÓN SOCIAL, ha realizado dentro del marco de su competencia, todas las gestiones necesarias para cumplir los mandatos legales y constitucionales, evitando que se vulneren o pongan en riesgo los derechos fundamentales”[49] de los accionantes. ü Intervención de Fonvivienda Dentro del término legal, Fonvivienda informó al despacho del magistrado sustanciador que los señores Luis Eduardo Marín Gallego, Amparo Valencia Cruz, Flor María Henao, María Serafina Sánchez, Liliana Méndez, Angélica Romero y Aleida Illera Caicedo, se encuentran en el estado de no postulado, lo que significa que “no se han postulado para acceder al subsidio familiar de vivienda en ninguna de las convocatorias realizadas por Fonvivienda”[50]. Además, manifestó que “la última convocatoria para la población en situación de desplazamiento, se llevó a cabo entre el 8 de junio y el 13 de julio del año 2007. Quienes no se postularon en dicho proceso deben estar atentos a las próximas convocatorias que programe Fonvivienda cuyas fechas será oportunamente divulgadas (…). La población desplazada también puede postularse en otras convocatorias autorizadas por el viceministerio de Vivienda y Desarrollo Territorial”[51]. Sin embargo, “actualmente no se tienen programadas nuevas fechas de convocatoria para población en situación de desplazamiento, teniendo en cuenta que se está atendiendo los grupos familiares postulados en la convocatoria de 2007 y que se encuentren en estado calificado. A partir del 17 de febrero de 2011 [Fonvivienda] se encuentra adelantando el Sexto Proceso de Asignación de SFV para población en situación de desplazamiento y las asignaciones de los subsidios de acuerdo al puntaje obtenido de los que se encuentran en estado calificado se efectuará el día 17 de mayo de 2011, no obstante es importante aclarar que [esa fecha puede variar]”[52]. Por otra parte, sostuvo que las familias de Aleida Illera Caicedo, María Irene Londoño y Amanda Cruz Muñoz, “no lograron modificar su condición de rechazado dentro del proceso de asignación de los subsidios dentro de la convocatoria dirigida a la población desplazada (…) como quiera que los hogares [antes mencionados] no interpusieron los recursos de la vía gubernativa contra el acto administrativo que les rechazó el subsidio, éstos han quedado en firme, lo que quiere decir que no podrán ser modificados”[53]. En efecto, se rechazó la postulación de: i) Amanda Cruz Muñoz debido a que “la modalidad a la que se aspira no permite la tenencia de propiedades”[54] y “por ser beneficiario de subsidio”[55] y de ii) Aleida Illera Caicedo porque “la modalidad a la que se aspira no cumple con la condición de tenencia de la propiedad”[56]. Por otro lado, informó que la señora María Irene Londoño “se presentó en la convocatoria – desplazados 2007, ante la Caja de Compensación Familiar RISARALDA – PEREIRA, siendo beneficiaria del subsidio de arrendamiento según Resolución No. 807 del 15 de diciembre de 2004, por valor de CUATRO MILLONES CUATROCIENTOS SETENTA Y CINCO MIL PESOS Mcte., ($4.475.000,oo)”[57]. Finalmente, indicó que la señora Orfilia López Londoño fue “beneficiada según Resolución No. 510 del 20 de diciembre de 2007, del subsidio familiar de vivienda por valor de DIEZ MILLONES OCHOCIENTOS CUARENTA Y DOS MIL QUINIENTOS PESOS Mcte., ($10.842.500,oo)”[58]. II. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS 2.1. Competencia 1. Es competente esta Sala de la Corte Constitucional para revisar las decisiones proferidas dentro de la acción de tutela de la referencia, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 86 y 241, numeral 9°, de la Constitución Política y en concordancia con los artículos 31 a 36 del Decreto 2591 de 1991. El expediente de la referencia fue escogido para revisión por medio del auto de diez (10) de diciembre de dos mil diez (2010), proferido por la Sala de Selección Número Doce. 2.2. Problemas jurídicos y esquema de resolución 1. La Sala estima que, para resolver el caso concreto, debe dar respuesta a los siguientes problemas jurídicos: ¿existe legitimación por activa cuando una acción de tutela es instaurada por una persona natural para promover la defensa de derechos fundamentales en cabeza de unas personas en situación de desplazamiento? ¿Se vulnera el derecho fundamental a la vivienda digna al desalojar a unas personas desplazadas por la violencia de un lote de terreno de alto riesgo, sin ofrecerles previamente una solución de vivienda de carácter permanente y sin reubicarlas temporalmente? A fin de resolver estos problemas jurídicos, en una primera parte, la Sala reiterará los requisitos para que proceda la agencia oficiosa para promover los derechos fundamentales de la población desplazada por la violencia (2.2.1). En una segunda parte, expondrá los fundamentos de la especial protección constitucional que gozan las personas víctimas de la violencia política (2.2.2). En una tercera parte, procederá a reiterar el carácter fundamental del derecho a la vivienda digna en el caso de la población en condición de desplazamiento (2.2.3). En una cuarta parte, reiterará el deber de las autoridades administrativas de reubicar a las personas asentadas en zonas de alto riesgo no mitigable (2.2.4). Finalmente, en una última parte, resolverá el caso concreto (2.2.5). 2.2.1. Legitimación en la causa por activa. Agencia oficiosa para promover los derechos fundamentales de la población desplazada por la violencia. Reiteración de jurisprudencia 2. Según los artículos 86 de la Constitución y 10º del Decreto 2591 de 1991, para que exista legitimación en la causa por activa, la acción de tutela debe ser instaurada directamente por el titular de los derechos presuntamente vulnerados o amenazados, por el representante legal del titular de esos derechos, por su apoderado judicial o por medio de agente oficioso. 3. Por otra parte, conforme a la jurisprudencia de esta Corporación[59], por regla general los requisitos para que opere la agencia oficiosa son los siguientes: i) por un lado, en el escrito de tutela el actor debe afirmar que actúa en calidad de agente oficioso; ii) por otro lado, el agenciado debe estar individualizado y; iii) finalmente, de los hechos del caso concreto se debe poder inferir que el titular de los derechos presuntamente amenazados o vulnerados se encuentra en imposibilidad de instaurar la acción por sí mismo. Así, la agencia oficiosa se deriva de la imposibilidad del titular de los derechos amenazados o vulnerados, de promover su propia defensa ante el juez de tutela como sucede, por ejemplo, en el caso de los menores de edad, de los enfermos graves, etc. 4. En el caso de la población desplazada, la jurisprudencia de esta Corporación ha admitido que, como la situación de vulnerabilidad de quienes afrontan el desplazamiento forzado es similar a la situación de aquellas personas que se encuentran en una incapacidad física o mental de ejercer la defensa de sus propios derechos, en el sentido de la dificultad que tienen para el ejercicio de sus derechos, la agencia oficiosa es procedente para promover el amparo de los derechos de este segmento de la población. Así, de acuerdo a la sentencia T-025 de 2004, mediante la cual se declaró la existencia de un estado de cosas inconstitucional en la situación de la población desplazada, “dada [su] condición de extrema vulnerabilidad (…), no sólo por el hecho mismo del desplazamiento, sino también porque en la mayor parte de los casos se trata de personas especialmente protegidas por la Constitución –tales como mujeres cabeza de familia, menores de edad, minorías étnicas y personas de la tercera edad ‑, la exigencia de presentar directamente o a través de abogado las acciones de tutela para la protección de sus derechos, resulta excesivamente onerosa para estas personas”. De allí que la Corte haya concluido que “las asociaciones de desplazados (…) pueden actuar como agentes oficiosos de los desplazados. No obstante, a fin de evitar que por esta vía se desnaturalice la acción de tutela, se promuevan demandas de tutela colectivas sin el consentimiento de sus miembros, o se emplee esta figura para desconocer las normas sobre temeridad, tal posibilidad debe ser ejercida bajo condiciones que a la vez que garanticen el acceso a la justicia a la población desplazada, impida posibles abusos. Por ende, tales organizaciones estarán legitimadas para presentar acciones de tutela a favor de sus miembros bajo las siguientes condiciones: 1) que se haga a través de su representante legal, acreditando debidamente su existencia y representación dentro del proceso de tutela; 2) que se individualice, mediante una lista o un escrito, el nombre de los miembros de la asociación a favor de quienes se promueve la acción de tutela; y 3) que no se deduzca de los elementos probatorios que obran en el proceso que el agenciado no quiere que la acción se interponga en su nombre”. En este mismo sentido, por ejemplo, en la sentencia T-367 de 2010, en la que la acción de tutela fallada fue instaurada por la representante legal del Grupo Interdisciplinario por los Derechos Humanos, organización no gubernamental que representó ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos a las víctimas de la masacre de Ituango, esta Corporación reiteró la regla jurisprudencial según la cual las asociaciones de desplazados pueden actuar como agentes oficiosos para promover la defensa de personas en situación de desplazamiento, siempre y cuando se cumplan los requisitos expuestos en la sentencia T-025 de 2004. Por el contrario, en la sentencia T-284 de 2005, en la que la Corte estudió el caso de una señora desplazada por la violencia quien manifestaba representar a las personas desplazadas que se asentaron en Ibagué, la Corte determinó que la acción de tutela era improcedente, pues al escrito de tutela no se anexó el respectivo poder para actuar en nombre de la población que decía representar. En este mismo sentido, si bien la peticionaria anexó una certificación en la que se señalaba que la actora hacía parte de la asociación de desplazados ASOFADECOL, no probó que fuera su representante legal y, en consecuencia, la Corte concluyó que no estaba legitimada para iniciar una acción de tutela en representación de los desplazados asentados en Ibagué. 5. Adicionalmente, según esta Corporación, la Defensoría del Pueblo y la Personería Municipal, pueden también actuar como agentes oficiosos de las personas desplazadas siempre que confluyan los tres requisitos mencionados anteriormente, es decir, que sea evidente que actúa en calidad de agente oficioso, que los agenciados estén plenamente individualizados dentro del expediente y que, de los hechos probados, se pueda inferir el consentimiento de las personas desplazadas en la instauración de la acción de tutela. De allí que, por ejemplo, en la sentencia T-078 de 2004, en la que se estudió una acción de tutela instaurada por el Defensor del Pueblo para evitar el desalojo de unas familias desplazadas que se habían asentado en unas zonas de alto riesgo y para obtener la protección genérica de las familias desplazadas y no desplazadas, asentadas en zonas de alto riesgo en la ciudad de Florencia, la Corte concluyó que la acción de tutela referida a la primera solicitud era procedente, pues se trataba de personas desplazadas que se encontraban plenamente identificadas y que habían solicitado al demandante su intervención para obtener la protección de sus derechos fundamentales. En cambio, la Corte desestimó la segunda solicitud de amparo elevada por el actor en la medida en que no existía una individualización de los agenciados. 6. Por otra parte, a la hora de determinar la procedencia de una acción de tutela, el juez constitucional debe tener en cuenta que, como se trata de un mecanismo informal, no se puede exigir un excesivo rigor formalista, “pues a través de [la acción de tutela] no se busca el establecimiento de una “litis”, sino que su objetivo es la protección eficaz y oportuna de derechos fundamentales”[60]. En consecuencia, “los obstáculos de trámite no se pueden interponer en la búsqueda de soluciones reales y efectivas”. Así, en las actuaciones de la administración de justicia y de los procedimientos administrativos, las entidades públicas deben respetar el principio de la prevalencia del derecho sustancial consagrado en el artículo 228 de la C.P.[61]. De esta manera, “se debe tener siempre presente que la norma procesal se debe a la búsqueda de la garantía del derecho sustancial”[62] como quiera que “tanto el procedimiento judicial como el administrativo son en esencia medios o vías creadas por el ordenamiento jurídico para concretar o efectivizar los derechos sustanciales que le asisten a los ciudadanos en la legislación”[63]. En este mismo sentido, en diversas oportunidades esta Corporación ha reconocido que “cuando la aplicación de una norma procedimental pierde el sentido instrumental y finalista para el cual fue concebida y se convierte en una mera forma inocua o, más grave aún, contraproducente, el juez de tutela debe obviar el trámite formal en beneficio del derecho fundamental afectado”[64]. Así, “al aplicarse de manera manifiesta, las normas atendiendo únicamente a su texto o haciendo una aplicación mecánica, se incurre en un exceso ritual manifiesto”[65] debido a que se concibe el procedimiento como un obstáculo para la eficacia del derecho sustancial[66]. 7. Por lo tanto, en materia de desplazamiento forzado, los requisitos para que proceda la agencia oficiosa son menos gravosos que en los demás casos. Así, no se requiere la comprobación, siquiera sumaria, de la imposibilidad circunstancial de las personas en situación de desplazamiento de promover la defensa de sus propios derechos, pues ésta se presume. Sin embargo, siempre es necesario que, de los hechos probados en el expediente, se infiera que el actor está actuando en calidad de agente oficioso y que se establezca claramente los nombres de las personas en cuyo favor instauró la acción, cuyo consentimiento, al menos tácito, debe poderse deducir. En todo caso, el juez de tutela debe tener en cuenta que, como se trata de un mecanismo informal, no puede exigir un excesivo rigor formalista y, por consiguiente, debe ponderar si en el caso concreto puede remediarse un defecto procesal cometido en la demanda de tutela. 2.2.2. Las personas víctimas de la violencia son sujetos de especial protección. Reiteración de jurisprudencia 8. El artículo 15 de la Ley 418 de 1997 prorrogada por las Leyes 548 de 1999, 782 de 2002 y 1106 de 2006, define como víctimas de la violencia política “aquellas personas de la población civil que sufran perjuicios en su vida, o grave deterioro en su integridad personal o en sus bienes, por razón de atentados terroristas, combates, secuestros, ataques y masacres en el marco del conflicto armado interno. Son víctimas los desplazados en los términos del artículo 1o. de la Ley 387 de 1997. Así mismo, se entiende por víctima de la violencia política toda persona menor de edad que tome parte en las hostilidades”. A partir de una interpretación sistemática de la misma normatividad (artículo 49) también se considera como personas víctimas de la violencia aquellas que “sufran perjuicios por causa de homicidios u otros atentados o agresiones contra la vida, la integridad física, la seguridad o la libertad personales, cometidos por móviles ideológicos o políticos, o sean objeto de amenazas referentes a la comisión de atentados o agresiones de esta naturaleza”. 9. De esta manera y al igual que acontece con la condición de personas víctimas del desplazamiento forzado, la condición de víctima de la violencia política es una situación fáctica[67] soportada en el padecimiento de hechos como atentados terroristas, combates, secuestros, ataques, masacres, homicidios, esto es, de una serie de actos que en el marco del conflicto armado interno afectan derechos fundamentales como la vida, la integridad física, la seguridad o la libertad personal. Respecto de la calidad de víctima esta Corte[68], trayendo a colación diversas disposiciones internacionales[69] señaló que “a la luz de los mencionados principios fundamentales del derecho internacional, incorporados en nuestro ordenamiento interno en virtud del bloque de constitucionalidad, es absolutamente válida la existencia de víctimas sin victimario identificado, aprehendido, enjuiciado o condenado”[70] (subrayado por fuera de texto). En otros términos “para que una persona sea considerada como víctima de un delito o abuso de poder, no es necesaria la identificación, aprehensión, enjuiciamiento y mucho menos la condena del sujeto responsable del ilícito”[71] (Resaltado en el original). 10. Ahora bien, es de la esencia del Estado garantizar los derechos respecto de todos los ciudadanos[72], lo cual genera una obligación que, en razón al artículo 13 de la Constitución Política, apremia ser satisfecha cuando se trata de ciudadanos incursos en una situación de especial vulnerabilidad, que en este caso se constituye al ser víctimas de la violencia en el marco del conflicto armado interno, lo que impone la carga al Estado de adoptar medidas que concluyan en su atención y protección. 2.2.3. Derecho fundamental a la vivienda digna en el caso de las personas desplazadas por la violencia. Reiteración de jurisprudencia. 11. De acuerdo a la jurisprudencia de esta Corporación[73], en el caso de la población desplazada, el derecho a la vivienda es siempre un derecho fundamental susceptible de ser protegido mediante la acción de tutela. Así, teniendo en cuenta que se trata de personas que han debido abandonar sus viviendas, su trabajo y demás posesiones, la satisfacción del derecho a la vivienda se torna indispensable para la efectividad de sus demás derechos fundamentales como el mínimo vital, la salud etc.[74]. 12. En esta medida, la Corte ha manifestado que, en virtud de este derecho, es obligación del Estado facilitar el acceso de los desplazados a soluciones de vivienda de carácter permanente. Por este motivo, mediante el Decreto 951 de 2001, que reglamentó las Leyes 3 de 1991 y 287 de 1997, se creó el Subsidio Familiar de Vivienda para Población Desplazada que es “un aporte estatal en dinero o especie, otorgado por una sola vez al beneficiario con el objeto de facilitarle una solución de vivienda de interés social, sin cargo de restitución, siempre que el beneficiario cumpla con las condiciones que se establecen en la Ley 3 de 1991 y aquellas que la modifiquen o adicionen”[75]. Adicionalmente, como el artículo 19 de la Ley 387 de 1997, mediante la cual se adoptan medidas para enfrentar la situación del desplazamiento forzado, dispone que la Red de Solidaridad Social - hoy Acción Social -, dará prelación a las personas en situación de desplazamiento, se expidió el Decreto 4429 de 2005, que en el artículo 12 establece que en la asignación de subsidios, se dará prioridad a los hogares desplazados. En este mismo sentido, de acuerdo a los artículo 2, 3 y 4 del Decreto 951 de 2001, modificado por el Decreto 4911 de 2009[76], corresponde al Fondo Nacional de Vivienda (Fonvivienda) y al Banco Agrario, la entrega del subsidio familiar de vivienda para aquellos hogares que estén conformados por personas que sean desplazadas por la violencia y que estén debidamente inscritas en el RUPD, en las modalidades de: i) retorno voluntario al municipio de ocurrencia del desplazamiento y, ii) reubicación en municipios distintos al de origen del desplazamiento, cuando no sea posible su retorno. En otras palabras, para acceder a un subsidio de esta naturaleza, en cualquiera de sus dos modalidades, la familia debe cumplir con dos condiciones: i) se debe trata de un hogar “conformado por personas que ostenten la condición de desplazados y cumplir los requisitos señalados en el artículo 32 de la Ley 387 de 1997, esto es que hayan declarado los hechos ante las autoridades correspondientes, y hayan solicitado la remisión para su inscripción a la Dirección General para Derechos Humanos del Ministerio del Interior y de Justicia; y ii) deben encontrarse registrados en el RUPD. Reunidas estas condiciones, el hogar desplazado debe presentar postulación ante la entidad otorgante del subsidio, esto es, ante el Fondo Nacional de Vivienda, dentro de las fechas en las que la entidad tenga abierta la convocatoria. A su turno, la entidad asignará los subsidios con criterios objetivos de postulación y puntajes, de acuerdo con la disponibilidad presupuestal de la convocatoria”[77]. 13. Por otra parte, esta Corporación también ha señalado que, de acuerdo al artículo 15 de la Ley 387 de 1997 – en concordancia con el literal b) del principio 18 de los Principios rectores de los desplazamientos internos, la ayuda humanitaria de emergencia, que debe entregarse dentro de los seis meses siguientes al desplazamiento y cuya prórroga no está sujeta a ningún término fijo[78], comprende el alojamiento temporal. En este mismo sentido, el Plan Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada por la Violencia, consagrado en el Decreto 250 de 1995, prevé que el alojamiento temporal hace parte de la ayuda humanitaria de emergencia y que la atención a los desplazados incluye la entrega de un “auxilio para el alojamiento temporal a individuos y hogares que se encuentran en situación de urgencia extraordinaria o cuyos miembros presentan situaciones particulares de vulnerabilidad”. De conformidad con lo expuesto, en la sentencia T-725 de 2008, en la que se estudió el caso de un grupo de familias, incluidas algunas desplazadas por la violencia, cuyas viviendas, ubicadas en un predio de propiedad de la Alcaldía de Neiva, fueron destruidas por la fuerza pública, la Corte resolvió “ORDENAR a las autoridades de que trata la Ley 387 de 1997 y las disposiciones que la reglamentan, que en un término no mayor a treinta (30) días hábiles (…), brinden un (i) albergue provisional compatible con la dignidad de todo ser humano y (ii) la ayuda humanitaria correspondiente, a las personas respecto de las cuales, en cumplimiento de este fallo, se acreditó su condición de desplazado. También deberán ser vinculados a los programas de salud, educación, vivienda y créditos productivos concebidos para tal población”. En este mismo sentido, en la sentencia T-1346 de 2001, en la que se analizó el caso de una señora desplazada por la violencia que instauró acción de tutela al considerar que la orden de desalojo, dictada por la Alcaldía de Villavicencio, de un predio de propiedad privada, sin que previamente el Estado le hubiera otorgado una solución definitiva de vivienda, vulneraba sus derechos a la vida digna y a no ser desplazada nuevamente, esta Corporación ordenó a las autoridades accionadas “que, en un plazo m...