Sentencia C-611 de 2012

C-611-12 REPÚBLICA DE COLOMBIA Sentencia C-611/12 ACTA CONSTITUTIVA DE LA ASOCIACION DE ESTADOS IBEROAMERICANOS PARA EL DESARROLLO DE LAS BIBLIOTECAS NACIONALES DE PAISES DE IBEROAMERICA-ABINIA-Contenido y alcance CONTROL FORMAL DE CONSTITUCIONALIDAD EN MATERIA DE TRATADOS INTERNACIONALES-Contenido y alcance/LEY APROBATORIA DE TRATADO INTERNACIONAL-Trámite de ley ordinaria con inicio de debates en el Senado de la República El control de constitucionalidad formal de los tratados internacionales apunta a analizar (i) la validez de la representación del Estado; (ii) la realización de la consulta previa a las comunidades indígenas y afrodescendientes, de ser procedente, al igual que (iii) el acatamiento al trámite de una ley ordinaria conforme con el artículo 204 de la Ley 5° de 1992, con dos particularidades: (i) la iniciación del debate en el Senado de la República, por tratarse de asuntos relativos a relaciones internacionales (Art. 154 C.N.); y (ii) la remisión del tratado internacional y de su correspondiente ley aprobatoria a la Corte Constitucional, por parte del Gobierno para efectos de su revisión definitiva (Art. 241-10 C.N.).En tal sentido, en razón del trámite ordinario de la ley, se requiere: (i) el inicio del procedimiento legislativo en la comisión constitucional correspondiente del Senado de la República; (ii) la publicación oficial del proyecto de ley; (iii) la aprobación reglamentaria en los debates de las comisiones y plenarias de cada una de las Cámaras (Art. 157 C.N.); (iv) que entre el primer y segundo debate medie un lapso no inferior a ocho días y que entre la aprobación del proyecto en una de las Cámaras y la iniciación del debate en la otra, transcurran por lo menos quince días (Art. 160 C.P.); (v) la comprobación del anuncio previo a la votación en cada uno de los debates (Art. 157 C.N.); y (vi) la sanción presidencial y la remisión del texto a la Corte Constitucional dentro de los seis días siguientes, (Art. 241-10 C.P.). En cuanto al elemento material del control de constitucionalidad, la labor de la Corte consiste en confrontar las disposiciones del instrumento internacional y, a su vez, aquellas de la ley aprobatoria con la totalidad de los preceptos constitucionales, a fin de determinar si se ajustan o no al Texto Fundamental. ACTA CONSTITUTIVA DE LA ASOCIACION DE ESTADOS IBEROAMERICANOS PARA EL DESARROLLO DE LAS BIBLIOTECAS NACIONALES DE PAISES DE IBEROAMERICA-ABINIA-Trámite legislativo LEY APROBATORIA DE TRATADO INTERNACIONAL-Exigencia de iniciar trámite legislativo en el Senado de la República LEY APROBATORIA DE TRATADO INTERNACIONAL-Término que debe mediar entre debates y análisis de trámite en dos legislaturas TRAMITE LEGISLATIVO DE LEY APROBATORIA DE TRATADO INTERNACIONAL-Publicaciones oficiales TRAMITE LEGISLATIVO DE LEY APROBATORIA DE TRATADO INTERNACIONAL-Requisitos de quórum, mayorías y anuncios Referencia: expediente No. LAT-379 Revisión de constitucionalidad del “Acta Constitutiva de la Asociación de Estados Iberoamericanos para el desarrollo de las Bibliotecas Nacionales de los Países de Iberoamérica -ABINIA-” hecho en Lima, Perú, el doce (12) de octubre de 1999 y de la Ley 1511 del seis (6) de febrero de 2012. Magistrada Ponente: ADRIANA MARÍA GUILLÉN ARANGO Bogotá, D.C., primero (1°) de agosto de dos mil doce (2012) La Sala Plena de la Corte Constitucional, en cumplimiento de sus atribuciones constitucionales y de los requisitos y trámite establecidos en el Decreto 2067 de 1991, ha proferido la siguiente SENTENCIA En el proceso de revisión automática del “Acta Constitutiva de la Asociación de Estados Iberoamericanos para el desarrollo de las Bibliotecas Nacionales de los Países de Iberoamérica -ABINIA-” hecho en Lima, Perú, el doce (12) de octubre de 1999 y de la Ley 1511 del seis (6) de febrero de 2012, aprobatoria de la misma. I. ANTECEDENTES La Secretaría Jurídica de la Presidencia de la República, mediante oficio recibido el ocho (8) de febrero del dos mil doce (2012), remitió a esta Corporación copia auténtica de la Ley 1511 de 2012 “Por medio de la cual se aprueba el ‘Acta Constitutiva de la Asociación de Estados Iberoamericanos para el desarrollo de las Bibliotecas Nacionales de los Países de Iberoamérica –ABINIA-’ suscrita en Lima, a los doce días del mes de octubre de mil novecientos noventa y nueve”, para que, de conformidad con lo previsto en el artículo 241, numeral 10 de la Constitución, la Corte decida sobre la exequibilidad del tratado internacional y su ley aprobatoria. Mediante auto del veinticuatro (24) de febrero de dos mil doce (2012) se avocó el conocimiento del proceso de la referencia y, con el fin de contar con los elementos de juicio necesarios para proferir una decisión, se decretó la práctica de pruebas relacionadas con la etapa de negociación y celebración del tratado de la referencia, y con los antecedentes legislativos a fin de obtener la totalidad de las Gacetas del Congreso de la República necesarias para verificar el trámite surtido por la referida disposición. Recibidas éstas, el nueve (9) de abril de dos mil doce (2012) se dictó un auto mediante el cual se ordenó dar cumplimiento a lo dispuesto en los numerales cuarto y siguientes del auto del veinticuatro (24) de febrero mencionado, en los que se ordenaba fijar en lista el proceso; comunicar al Presidente de la República, al del Congreso y a los Ministros del Interior y de Justicia, de Relaciones Exteriores y de Cultura la iniciación del presente proceso; correr traslado del expediente al Procurador General de la Nación e invitar a intervenir en este asunto. Vencido el término de fijación en lista el veinticinco (25) de abril de dos mil doce (2012), cumplidos los trámites propios de esta clase de procesos, y previo el concepto del Procurador General de la Nación, procede la Sala Plena de la Corte Constitucional a decidir acerca del asunto de la referencia. II. LEY APROBATORIA Y TRATADO INTERNACIONAL SOMETIDOS AL EXAMEN DE LA CORTE CONSTITUCIONAL A continuación se transcribe el texto de la ley enviada para revisión: “LEY 1511 DE 2012 (febrero 6) por medio de la cual se aprueba el "Acta Constitutiva de la Asociación de Estados Iberoamericanos para el Desarrollo de las Bibliotecas Nacionales de los Países de Iberoamérica –Abinia–", suscrita en Lima, a los doce días del mes de octubre de mil novecientos noventa y nueve. El Congreso de la República Visto el texto del "Acta Constitutiva de la Asociación de Estados Iberoamericanos para el Desarrollo de las Bibliotecas Nacionales de los Países de Iberoamérica –Abinia–", suscrita en Lima, a los doce días del mes de octubre de mil novecientos noventa y nueve. (Para ser transcritos: Se adjunta fotocopia del texto íntegro de los Instrumentos Internacionales mencionados). ACTA CONSTITUTIVA DE LA ASOCIACIÓN DE ESTADOS IBEROAMERICANOS PARA EL DESARROLLO DE LAS BIBLIOTECAS NACIONALES DE LOS PAISES DE IBEROAMÉRICA –ABINIA– Los Estados signatarios de la presente Acta, CONSIDERANDO: 1. Que los Estados iberoamericanos constituyen una comunidad cultural que se expresa principalmente en dos idiomas afines, español y portugués, y tiene, por tanto, convergencias de intereses en la defensa de sus acervos culturales y en la necesidad de integrar esfuerzos en busca de objetivos comunes. 2. Que existe un patrimonio cultural de alta significación en los fondos depositados en las bibliotecas nacionales, los cuales deben ser organizados, preservados y difundidos para que su aprovechamiento extensivo contribuya de manera más efectiva al desarrollo e integración de las naciones iberoamericanas. 3. Que las bibliotecas nacionales tienen fines comunes, derivados de su naturaleza y de sus funciones de liderazgo en materia de política bibliotecaria y de conservación del patrimonio bibliográfico. 4. Que existe la determinación de buscar soluciones a problemas comunes mediante acciones conjuntas y coordinadas. 5. Que desde 1989, cuando se crea en México la Asociación de Bibliotecas Nacionales de Iberoamérica –Abinia– con el carácter de asociación civil sin fines de lucro, los directores de las bibliotecas nacionales de la región, o sus representantes, han realizado reuniones anuales para coordinar acciones de cooperación e intercambio de experiencias y conocimientos las cuales se han concretado en proyectos regionales y en el mejoramiento de las bibliotecas nacionales miembros de la Asociación. 6. Que la experiencia acumulada durante estos años, ha llevado a los integrantes de Abinia a examinar la necesidad de cambiar el carácter de asociación civil de la institución por uno que se corresponda mejor con su naturaleza jurídica, alcance y fines, interés que ha sido avalado por sus respectivos Gobiernos; Han convenido en: ARTÍCULO I Se constituye la Asociación de Estados Iberoamericanos para el Desarrollo de Bibliotecas Nacionales de los Países de Iberoamérica –Abinia–, con la personalidad jurídica necesaria para el cumplimiento de los objetivos previstos en la presente Acta. ARTÍCULO II La sede de la Asociación estará en el país que designe la Asamblea General y en ese país funcionará la Secretaría Ejecutiva. No obstante, a juicio de la misma y mediante el voto favorable de dos tercios de sus miembros, se podrá recomendar el traslado de esta sede en forma temporal o permanente a otro país, mediante la suscripción del correspondiente Protocolo Modificatorio. ARTÍCULO III La Asociación tendrá los siguientes objetivos: a) Recopilar y mantener información actualizada y retrospectiva sobre las Bibliotecas Nacionales Iberoamericanas. b) Realizar las gestiones que fuesen necesarias para crear conciencia sobre la significación e importancia del patrimonio bibliográfico y documental de los países miembros. c) Adoptar políticas, estrategias, normas y programas de capacitación para la preservación de las colecciones de las bibliotecas nacionales. d) Adoptar normas técnicas compatibles, que garanticen el control bibliográfico, faciliten el intercambio de materiales e información y la automatización de los sistemas de información. e) Elaborar fuentes de referencias nacionales y regionales que fomenten la investigación, el estudio y el intercambio de información. f) Vincular a las bibliotecas nacionales con las demás bibliotecas, así como con las redes y sistemas de información existentes. g) Divulgar las colecciones por medio de catálogos, ediciones y exposiciones. h) Apoyar programas de formación académica y de capacitación en servicios orientados a la actualización y perfeccionamiento de los recursos humanos de las bibliotecas nacionales, así como de formación de usuarios. i) Intercambiar experiencias y realizar investigaciones conjuntas sobre problemas inherentes a las bibliotecas nacionales. j) Brindar asistencia técnica a los miembros que lo soliciten. k) Gestionar la obtención de recursos financieros, materiales y humanos que contribuyan a la consolidación y modernización de las colecciones y servicios de las bibliotecas nacionales y que permitan la realización de programas cooperativos. l) Realizar cualquier otra actividad que las Partes decidan, de común acuerdo, llevar a cabo en cumplimiento de los fines de la presente Acta. De los miembros de la Asociación. ARTÍCULO IV Podrán ser miembros de la Asociación los Estados Iberoamericanos que firmen y ratifiquen el Acta Constitutiva de la Asociación, de conformidad con el procedimiento establecido en los artículos decimonoveno, vigésimo, vigésimo primero y vigésimo segundo de la presente Acta. De los órganos de la Asociación. ARTÍCULO V Son órganos de la Asociación: a) La Asamblea General b) El Consejo de Directores c) La Secretaría Ejecutiva. ARTÍCULO VI 1. La Asamblea General es el órgano máximo de la Asociación. Está constituida por los directores de las bibliotecas nacionales como representantes de los Estados miembros, debidamente acreditados por vía diplomática conforme a la legislación vigente en cada uno de los Estados miembros. Cada Estado miembro tendrá derecho a un voto, igualmente en cada uno de sus órganos auxiliares. La Asamblea tendrá como funciones básicas: a) La formulación de políticas y estrategias encaminadas al cumplimiento de los fines de la Asociación; b) La aprobación de la gestión de sus administradores y de la sede de la Asociación; c) La elección de los miembros del Consejo de Directores y del Secretario Ejecutivo, de acuerdo a lo establecido en los artículos noveno y decimoquinto respectivamente; d) La aprobación de los reglamentos de funcionamiento interno de la Asociación; e) La aprobación de los presupuestos y cuentas anuales que le sean presentados por el Consejo de Directores; f) La aprobación de nuevos proyectos y el examen del desarrollo de los mismos; g) La elección del lugar de las asambleas sucesivas y cualesquiera otras actividades y/o gestiones que la Asamblea, a juicio de la mayoría o a solicitud del Consejo de Directores, considere necesario asumir o que le sean asignados en la presente Acta. 2. Podrán ser invitados a participar en la Asamblea, en calidad de observadores, representantes de organismos internacionales e instituciones afines, los cuales podrán presentar ponencias de interés para la Asociación. ARTÍCULO VII La Presidencia, la organización y coordinación de la Asamblea Anual corresponderá al Director de la Biblioteca Nacional del país donde ésta se realice. La Asamblea General se reunirá ordinariamente una vez al año, y en forma extraordinaria a solicitud de, a lo menos, dos tercios de sus miembros. El quórum para sesionar requerirá de los dos tercios de sus miembros y las decisiones se adoptarán con el voto favorable de la mitad más uno de los miembros presentes. De las reuniones de la Asamblea General se levantará un acta que deberá ser firmada por los miembros presentes en señal de aprobación. ARTÍCULO VIII La Asamblea General podrá establecer Comités Permanentes o Temporales para desarrollar trabajos en áreas específicas. Para el establecimiento de los comités aquí señalados, el Consejo de Directores seleccionará los programas que considere prioritarios y someterá a la consideración de la Asamblea. ARTÍCULO IX 1. La Asamblea General designará al Consejo de Directores que estará integrado por seis miembros, de entre los cuales se elegirá un presidente, un vicepresidente y sus cuatro vocales, los que durarán dos años en sus funciones y podrán ser reelegidos por una sola vez para un nuevo período consecutivo. El Consejo se renovará por mitades anualmente. 2. El quórum para sesionar requerirá la presencia de, al menos, cuatro de sus miembros, incluido el Presidente. Las decisiones se adoptarán por unanimidad y a falta de esta, por la mayoría de votos de los miembros presentes. El voto del Presidente dirimirá los empates. De las reuniones del Consejo de Directores se levantará un acta que será firmada por los miembros presentes en señal de aprobación. La Secretaría del Consejo de Directores será la misma de la Asociación. ARTÍCULO X Son funciones del Consejo de Directores: a) Cumplir y hacer cumplir las resoluciones y recomendaciones de la Asamblea General. b) Acordar las directivas que orienten las actividades de la Secretaría Ejecutiva. c) Proponer a la Asamblea, para su aprobación, los presupuestos anuales de ingresos y gastos que le sean presentados a su consideración por la Secretaría Ejecutiva. d) Evaluar el informe anual de gestión del Secretario Ejecutivo. e) Recibir informes de avance de los proyectos vigentes por parte de la Secretaría Ejecutiva. f) Proponer a la Asamblea la cuota anual con la que deben contribuir los Miembros para el sostenimiento de la Asociación, y la forma en que deberá ser cancelada. g) Supervisar la gestión de la Secretaría Ejecutiva y de los comités permanentes o temporales y rendir informes a la Asamblea. h) Conocer y presentar para la aprobación de la Asamblea donaciones, subvenciones, préstamos y otras operaciones que obliguen a la Asociación. i) Proponer proyectos y programas a la Asamblea General para su aprobación. En casos imprevistos el Consejo decidirá sobre esta materia, informando, a posteriori, a la Asamblea para su ratificación. j) Buscar fondos extraordinarios para la financiación de proyectos. k) Cualquier otro asunto de interés común que le encomiende la Asamblea. ARTÍCULO XI El Consejo de Directores previa convocatoria de su Presidente, se reunirá en forma ordinaria a lo menos una vez al año y, en forma extraordinaria a solicitud de su Presidente o de tres de sus vocales. ARTÍCULO XII 1. El Presidente del Consejo de Directores tendrá las siguientes atribuciones: a) Representar a la Asociación o hacerla representar en los organismos internacionales u otras instancias. b) Delegar la presidencia al Vicepresidente en caso de impedimento justificado. c) Representar legalmente a la Asociación. d) Informar a la Asamblea General de la gestión del Consejo de Directores. e) Convocar las reuniones del Consejo y la Asamblea General. 2. En caso de impedimento jurídico, administrativo o por razones personales, corresponderá al Vicepresidente asumir las funciones del Presidente hasta la finalización de su mandato. ARTÍCULO XIII El Vicepresidente tendrá las siguientes atribuciones: a) En los casos de ausencia o impedimento temporal del Presidente, ejercer sus funciones mientras dure la ausencia y el impedimento. b) Si el impedimento es permanente, asumir como Presidente por el período que falte para la conclusión del mandato ordinario para el que fue designado. La Asamblea General designará un nuevo Vicepresidente en su siguiente reunión ordinaria. ARTÍCULO XIV La Secretaría Ejecutiva es el órgano de gestión de la Asociación y estará a cargo de un Secretario Ejecutivo. La Secretaría Ejecutiva funcionará en la sede de la Asociación. ARTÍCULO XV El Secretario Ejecutivo de la Asociación será designado por la Asamblea General mediante el voto favorable de dos tercios de los miembros presentes. Durará dos años consecutivos. Tanto para su reelección como para su sustitución, se requerirá el voto favorable de mayoría simple de los miembros presentes en la Asamblea General. ARTÍCULO XVI El Secretario Ejecutivo tendrá las siguientes funciones: a) Coordinar la ejecución de las actividades de la Asociación. b) Cumplir y hacer cumplir las decisiones emanadas del Consejo de Directores y de la Asamblea General. c) Supervisar el cumplimiento de los proyectos. d) Preparar las reuniones ordinarias y extraordinarias de la Asamblea General y del Consejo de Directores. e) Elaborar el plan de trabajo y el presupuesto anual de ingresos y gastos. f) Asistir a las Asambleas Generales y reuniones del Consejo de Directores. g) Gestionar la obtención de fondos para financiar el funcionamiento de la Asociación y los proyectos aprobados por la Asamblea. h) Promover un permanente intercambio de información y la realización de actividades de cooperación entre las distintas bibliotecas nacionales de los Estados miembros de la Asociación y servir de enlace entre los comités de trabajo y las bibliotecas nacionales de la Región. i) Recopilar información relativa a las bibliotecas nacionales de los Estados miembros de la Asociación y mantenerla actualizada. j) Ejercer la función de tesorería. k) Preparar cada año la memoria y las cuentas de la Asociación. l) Editar y distribuir el boletín informativo de la Asociación, con la periodicidad que estime necesaria. m) Otras funciones que le asigne el Consejo de Directores o la Asamblea General. Del Patrimonio de la Asociación. ARTÍCULO XVII El patrimonio de la Asociación estará constituido por: a) El aporte de cuotas ordinarias o extraordinarias provenientes de los Estados miembros, dentro de las modalidades que al efecto proponga el Consejo de Directores. b) Los aportes provenientes de instituciones públicas, privadas y organismos internacionales. c) Los bienes que adquiera la Asociación por cualquier título. d) El producto de las actividades que se desarrollen con la finalidad de recabar fondos. De las lenguas oficiales de la Asociación. ARTÍCULO XVIII El español y el portugués serán las lenguas oficiales de la Asociación. Los documentos oficiales serán redactados en ambas lenguas. De la vigencia ARTÍCULO XIX El Estado depositario de la presente Acta será el país sede de la Asociación. ARTÍCULO XX La presente Acta estará sujeta a ratificación y entrará en vigencia cuando al menos tres de los Estados signatarios hayan depositado el Instrumento de Ratificación ante el Gobierno del país sede de la Asociación. Para los Estados que depositen su Instrumento después de esta fecha entrará en vigor a partir de la fecha del depósito correspondiente. El Ministerio de Relaciones Exteriores del país sede de la Asociación, notificará a todos los Estados signatarios la recepción de los instrumentos de ratificación; así como la fecha de entrada en vigor de la presente Acta de conformidad a este artículo. ARTÍCULO XXI La presente Acta quedará abierta a la adhesión de cualquier Estado Iberoamericano, previa consulta a la Asamblea General de ABINIA. Los Instrumentos de Adhesión se depositarán ante el Gobierno del país sede de la Asociación. El Ministerio de Relaciones Exteriores del país sede notificará a todos los Estados Miembros de la Asociación la recepción de los Instrumentos de Adhesión. ARTÍCULO XXII La presente Acta tendrá una duración indefinida. Todo Estado Miembro podrá denunciar el Acta, mediante notificación diplomática ante el Gobierno del País sede de la asociación. Esta denuncia será efectiva a partir de los seis meses posteriores a la recepción de la mencionada notificación por parte del país sede. ARTÍCULO XXIII Todo Estado Miembro podrá proponer a la Asamblea General enmiendas a la presente Acta con una antelación de, al menos, seis meses antes de la reunión ordinaria anual. Las enmiendas entrarán en vigor cuando hayan sido ratificadas por la totalidad de los Estados Miembros. La presente Acta consta de dos ejemplares en idiomas español y portugués, ambos igualmente auténticos. Lima, a los doce días del mes de octubre de mil novecientos noventa y nueve. (FIRMAS EN EL ORIGINAL) QUIEN SUSCRIBE, ESQUÍA RUBÍN DE CELIS NÚÑEZ, ENCARGADA DE LA CONSULTORÍA JURÍDICA DEL MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA RELACIONES EXTERIORES DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA,CERTIFICA: "Que el texto que se acompaña, constante de veintidós (22) folios útiles, es copia fiel y exacta del original del "ACTA CONSTITUTIVA DE LA ASOCIACIÓN DE ESTADOS IBEROAMERICANOS PARA EL DESARROLLO DE LAS BIBLIOTECAS NACIONALES DE LOS PAÍSES DE IBEROAMERIA ABINIA", el cual fue suscrito el 12 de octubre de 1999, en Lima, Perú. Certificación que se expide en la ciudad de Caracas, el primer (1) día del mes de noviembre del año 2007. La encargada de la Dirección General de Consultoría Jurídica. Gaceta Oficial número 38.688 de fecha 22 de mayo de 2007,Esquía Rubín de Celis Núñez. LA SUSCRITA COORDINADORA DEL ÁREA DE TRATADOS DE LA DIRECCIÓN DE ASUNTOS JURÍDICOS INTERNACIONALES DEL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES CERTIFICA: Que la reproducción del texto que antecede es fotocopia fiel y completa del texto en castellano del "ACTA CONSTITUTIVA DE LA ASOCIACIÓN DE ESTADOS IBEROAMERICANOS PARA EL DESARROLLO DE LAS BIBLIOTECAS NACIONALES DE LOS PAÍSES DE IBEROAMÉRICA –ABINIA–", suscrita en Lima, a los doce días del mes de octubre de mil novecientos noventa y nueve; certificado por la Consultoría Jurídica del Ministerio del Poder Popular para Relaciones Exteriores de la República Bolivariana de Venezuela, la cual consta de doce (12) folios, documento que reposa en los archivos de la Dirección de Asuntos Jurídicos Internacionales del Ministerio de Relaciones Exteriores. Dada en Bogotá, D. C., a los doce (12) días del mes de febrero de dos mil diez (2010). La Coordinadora Área de Tratados, Dirección de Asuntos Jurídicos Internacionales, Margarita Eliana Manjarrez Herrera. RAMA EJECUTIVA DEL PODER PÚBLICO PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA Bogotá, D. C., 5 de marzo de 2010 Autorizado. Sométase a consideración del honorable Congreso de la República para los efectos constitucionales. (Fdo.) ÁLVARO URIBE VÉLEZ El Ministro de Relaciones Exteriores, (Fdo.) Jaime Bermúdez Merizalde. DECRETA: Artículo 1o. Apruébese el "Acta Constitutiva de la Asociación de Estados Iberoamericanos para el Desarrollo de las Bibliotecas Nacionales de los Países de Iberoamérica –Abinia–", suscrita en Lima, a los doce días del mes de octubre de mil novecientos noventa y nueve. Artículo 2o. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 1o de la Ley 7ª de 1944, el "Acta Constitutiva de la Asociación de Estados Iberoamericanos para el Desarrollo de las Bibliotecas Nacionales de los Países de Iberoamérica –Abinia–", suscrita en Lima, a los doce días del mes de octubre de mil novecientos noventa y nueve, que por el artículo 1o de esta ley se aprueba, obligará al país a partir de la fecha en que se perfeccione el vínculo internacional respecto de la misma. Artículo 3o. La presente ley rige a partir de la fecha de su publicación. Dada en Bogotá, D. C., a… Presentado al honorable Congreso de la República por la Ministra de Relaciones Exteriores y la Ministra de Cultura. La Ministra de Relaciones Exteriores, María Ángela Holguín Cuéllar. La Ministra de Cultura, Mariana Garcés Córdoba. RAMA EJECUTIVA DEL PODER PÚBLICO PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA Bogotá, D. C., 5 de marzo de 2010 Autorizado. Sométase a consideración del honorable Congreso de la República para los efectos constitucionales. (Fdo.) ÁLVARO URIBE VÉLEZ El Ministro de Relaciones Exteriores, (Fdo.) Jaime Bermúdez Merizalde. DECRETA: Artículo 1o. Apruébese el "Acta Constitutiva de la Asociación de Estados Iberoamericanos para el Desarrollo de las Bibliotecas Nacionales de los Países de Iberoamérica –Abinia–", suscrita en Lima, a los doce días del mes de octubre de mil novecientos noventa y nueve. Artículo 2o. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 1o de la Ley 7ª de 1944, el "Acta Constitutiva de la Asociación de Estados Iberoamericanos para el Desarrollo de las Bibliotecas Nacionales de los Países de Iberoamérica –Abinia–", suscrita en Lima, a los doce días del mes de octubre de mil novecientos noventa y nueve, que por el artículo 1o de esta ley se aprueba, obligará al país a partir de la fecha en que se perfeccione el vínculo internacional respecto de la misma. Artículo 3o. La presente ley rige a partir de la fecha de su publicación. El Presidente del honorable Senado de la República, Juan Manuel Corzo Román. El Secretario General del honorable Senado de la República, Emilio Ramón Otero Dajud. El Presidente de la honorable Cámara de Representantes, Simón Gaviria Muñoz. El Secretario General de la honorable Cámara de Representantes, Jesús Alfonso Rodríguez Camargo. REPÚBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL Comuníquese y cúmplase. Ejecútese, previa revisión de la Corte Constitucional, conforme al artículo 241-10 de la Constitución Política. Dada en Bogotá, D. C., a 6 de febrero de 2012. JUAN MANUEL SANTOS CALDERÓN La Ministra de Relaciones Exteriores, María Ángela Holguín Cuéllar. La Ministra de Cultura, Mariana Garcés Córdoba” III. INTERVENCIONES 1. La representante del Ministerio de Cultura solicitó la constitucionalidad de la ley sometida a control. Afirmó que Colombia fue uno de los países gestores de la Asociación de Bibliotecas Nacionales de Iberoamerica creada en México el 14 de diciembre de 1989, asociación que se transformó en el organismo intergubernamental llamado Asociación de Estados Iberoamericanos para el desarrollo de las Bibliotecas Nacionales de los Países de Iberoamérica -ABINIA-. Señaló que los países iberoamericanos son una comunidad cultural que tienen “convergencias de intereses en la defensa de los acervos culturales y en la necesidad de integrar esfuerzos en busca de objetivos comunes” y que las Bibliotecas Nacionales desarrollan asuntos comunes relacionados con la conservación y difusión del patrimonio bibliográfico, por lo que es posible y valioso que se busquen soluciones a estos problemas de manera conjunta y coordinada. Manifestó que la adhesión de Colombia a este organismo posibilita la actualización de conocimientos y el intercambio de procesos y tecnologías; propicia lazos de solidaridad entre los Estados y contribuye a la labor del Ministerio de Cultura y la Biblioteca Nacional en el mejoramiento de la oferta de bienes y servicios a los colombianos y en especial le permite a esta última aportar y beneficiarse de proyectos relacionados con necesidades de información y desarrollo cultural y de programas orientados hacia el rescate, preservación y acceso a la memoria documental de los países iberoamericanos y la actualización y uso de nuevas tecnologías de información. Asimismo hace posible realizar gestiones para crear consciencia sobre la importancia y significado del patrimonio bibliográfico y documental de los países miembros y permite que el patrimonio cultural depositado en las bibliotecas nacionales sea organizado, preservado, difundido y compartido, lo cual a su vez permitiría el desarrollo e integración de las naciones de iberoamericanas. Agregó que la Ley 1511 del 6 de febrero de 2012 es concordante con: a) los artículos 2°, 70 y 71 de la Constitución y constituye una herramienta para la efectividad de los derechos allí reconocidos; b) el artículo 24 de la Ley 397 de 1997 que establece que al Ministerio de Cultura le corresponde a través de la Biblioteca Nacional planear y formular las políticas de las bibliotecas públicas y dirigir la Red Nacional de Bibliotecas y c) con la Ley 594 de 2000 “Por medio de la cual se dicta la ley general de archivos y se dictan otras disposiciones”. 2. El representante del Ministerio de Relaciones Exteriores consideró que el ‘Acta Constitutiva de la Asociación de Estados Iberoamericanos para el Desarrollo de las Bibliotecas Nacionales de los Países de Iberoamérica -ABINIA-‘ “cumplió con los requisitos formales previstos en la Constitución Política para su adhesión y aprobación legislativa, y que el contenido de la misma consulta los principios y postulados que gobiernan al Estado y a su política exterior”, por lo que solicitó que la Ley 1511 del 6 de febrero de 2012 fuera declarada exequible. Señaló que la República de Colombia no suscribió la precitada Acta. Empero, el Presidente de la República mediante autorización ejecutiva y de conformidad con el numeral 2° del artículo 189 de la Constitución autorizó y ordenó someterla a aprobación del Congreso de la República. IV. CONCEPTO DEL PROCURADOR GENERAL DE LA NACIÓN En ejercicio de las competencias previstas en los artículos 242.2 y 278.5 del texto constitucional, el Procurador General de la Nación presentó concepto núm. 5363 por lo cual solicitó a la Corte que “luego de que se defina lo relativo a la deficiencia probatoria anotada en el análisis formal, y siempre y cuando de ella no se siga un vicio en el proceso de formación de la ley, que declare EXEQUIBLES tanto el Acta constitutiva de la Asociación de Estados Iberoamericanos para el desarrollo de las bibliotecas nacionales de los países de Iberoamérica -ABINIA-, suscrita en Lima a los doce días del mes de octubre de mil novecientos noventa y nueve, como la Ley 1511 de 2012, que la aprueba”. Con respecto al análisis formal señaló que, “dada la inexistencia en el expediente de información relativa al primer debate del proyecto en la Comisión Segundo de la Cámara de Representantes, no es posible verificar si se cumplió en cabal forma con las exigencias constitucionales, en especial con la prevista en el párrafo primeo del artículo 160 superior. Dada la dificultad antedicha, el Ministerio Público no puede referirse a la constitucionalidad del trámite en comento. Por lo tanto, solicita a la Corte que, en ejercicio de su competencia para decretar y recaudar pruebas, tome las medidas adecuadas para establecer lo acaecido entorno a dicho debate”. Respecto del control material del tratado señaló que éste busca por medio de una asociación entre los Estados desarrollar las bibliotecas nacionales en los países iberoamericanos y promover la integración y el desarrollo armónico y equilibrado de estos países, sobre la base de la conservación de su patrimonio cultural, en especial de materia bibliográfica. Luego de referirse a cada uno de los artículos del tratado concluyó que “el instrumento internacional en comento y la Ley 1511 de 2012, que lo aprueba, se ajustan a la Constitución Política, en la medida en que contribuyen a promover la integración social y cultural en un marco de igualdad, al tenor de lo dispuesto por el artículo 277 Superior, dentro de un marco de respeto por la autonomía de los Estados y en concordancia con los principios de igualdad y reciprocidad. Preservar el acervo cultural común, a partir de los materiales bibliográficos, como lo pretende la asociación a la que se refiere el instrumento sub examine, es una tarea de alta significación cultural e histórica, conforme al artículo 70 Superior, que resulta de gran significación para la integración Latinoamérica y del Caribe, según lo previsto en el artículo 9° ibídem”. V. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS Previo a resolver la constitucionalidad del Acta mencionada y de su Ley aprobatoria, aclara esta Sala que, contrario a lo considerado por el Ministerio Público, al momento de dar traslado al Procurador General de la Nación (auto del 9 de abril de 2012 obrante a folio 73 del cuaderno de la Corte), la Secretaría General de la Comisión Segunda de la Cámara de Representantes había dado respuesta al oficio OPC-022/12 y remitido copia de las Gacetas del Congreso número 716, 920 y 1011 de 2011 (según informe del 8 de marzo de 2012 obrante a folio 218 del cuaderno 2 de pruebas). De igual forma el Secretario General de la Cámara de Representantes había contestado el oficio mencionado y enviado copia de las Gacetas del Congreso número 62, (según informe del 22 de marzo de 2012 obrante a folio 89 del cuaderno 3 pruebas) y 94 de 2012 (según informe obrante a folio 69 del cuaderno 4 pruebas), razón por la cual no resulta comprensible la abstención del Procurador General de referirse al análisis de forma respecto de los documentos sujetos a revisión. 1. La competencia y el objeto del control Según lo previsto en el artículo 241 numeral 10° de la Constitución, corresponde a esta Corporación realizar el control automático de constitucionalidad de los tratados internacionales y las leyes que los aprueban. Sobre el particular, cabe resaltar que el control confiado a esta Corte en estos casos es integral, automático y versa tanto sobre el contenido material del instrumento internacional y de su ley aprobatoria, como sobre la concordancia entre su trámite legislativo y las normas constitucionales aplicables. 2. Contenido y alcance del control formal de constitucionalidad en materia de tratados internacionales El control de constitucionalidad formal de los tratados internacionales apunta a analizar (i) la validez de la representación del Estado; (ii) la realización de la consulta previa a las comunidades indígenas y afrodescendientes, de ser procedente, al igual que (iii) el acatamiento al trámite de una ley ordinaria conforme con el artículo 204 de la Ley 5° de 1992[1], con dos particularidades: (i) la iniciación del debate en el Senado de la República, por tratarse de asuntos relativos a relaciones internacionales (Art. 154 C.N.); y (ii) la remisión del tratado internacional y de su correspondiente ley aprobatoria a la Corte Constitucional, por parte del Gobierno para efectos de su revisión definitiva (Art. 241-10 C.N.). En tal sentido, en razón del trámite ordinario de la ley, se requiere: (i) el inicio del procedimiento legislativo en la comisión constitucional correspondiente del Senado de la República; (ii) la publicación oficial del proyecto de ley; (iii) la aprobación reglamentaria en los debates de las comisiones y plenarias de cada una de las Cámaras (Art. 157 C.N.); (iv) que entre el primer y segundo debate medie un lapso no inferior a ocho días y que entre la aprobación del proyecto en una de las Cámaras y la iniciación del debate en la otra, transcurran por lo menos quince días (Art. 160 C.P.); (v) la comprobación del anuncio previo a la votación en cada uno de los debates (Art. 157 C.N.); y (vi) la sanción presidencial y la remisión del texto a la Corte Constitucional dentro de los seis días siguientes, (Art. 241-10 C.P.). En cuanto al elemento material del control de constitucionalidad, la labor de la Corte consiste en confrontar las disposiciones del instrumento internacional y, a su vez, aquellas de la ley aprobatoria con la totalidad de los preceptos constitucionales, a fin de determinar si se ajustan o no al Texto Fundamental. 3. Remisión del Acuerdo y su ley aprobatoria La Secretaría Jurídica de la Presidencia de la República, mediante oficio recibido el 8 de febrero de 2012, remitió, dentro del término de los seis (6) días siguientes a su sanción, a esta Corporación copia auténtica de la Ley 1511 del 6 de febrero de 2012 “Por medio de la cual se aprueba el ‘Acta Constitutiva de la Asociación de Estados Iberoamericanos para el desarrollo de las Bibliotecas Nacionales de los Países de Iberoamérica –ABINIA-’ suscrita en Lima, a los doce días del mes de octubre de mil novecientos noventa y nueve”, para que de conformidad con lo previsto en el artículo 241 numeral 10 de la Constitución, decida sobre la exequibilidad del tratado internacional y su ley aprobatoria. 4. Negociación y celebración del Tratado La Corte Constitucional ha resaltado, en múltiples oportunidades, el deber constitucional de revisar los tratados internacionales y las leyes que los aprueban y, a su vez, ha afirmado que tal análisis implica comprobar la existencia de las facultades del representante del Estado colombiano para negociar, adoptar el articulado mediante su voto y autenticar el instrumento internacional respectivo, de acuerdo con lo previsto en los artículos 7 a 10 de la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados entre Estados de 1969[2]. En el caso bajo estudio según lo informó el Ministerio de Relaciones Exteriores, la República de Colombia en su calidad de sujeto de derecho internacional no participó en el proceso de negociación del “Acta Constitutiva de la Asociación de Estados Iberoamericanos para el desarrollo de las Bibliotecas Nacionales de los Países de Iberoamérica –ABINIA-’ suscrita en Lima, a los doce días del mes de octubre de mil novecientos noventa y nueve”, pues la redacción de la misma la efectuó la Asociación de Bibliotecas Nacionales de Iberoamerica -ABINIA- asociación privada en la que participaban los representantes de las bibliotecas nacionales de los Estados Iberoamericanos. En lo que concierne a la etapa de celebración del Acta, la misma fue suscrita en Lima, República de Perú, el 12 de octubre de 1999 por 12 Estados Iberoamericanos. No la suscribió Colombia, pero en virtud del artículo XXI de dicha Acta y de la Convención de Viena (Art. 11, 15 y concordantes) es posible su adhesión. Respecto de la adhesión, se ha de señalar que en el caso bajo estudio, la Doctora Alejandra Valencia Gartner, Coordinadora del Grupo de Trabajo Interno de Trabajo de Tratados, Dirección de Asuntos Jurídicos Internacionales, remitió copia certificada de la Aprobación Ejecutiva, de fecha del 5 de marzo de 2010, suscrita por el entonces Presidente de la República, Álvaro Uribe Vélez, mediante la cual se autorizó someter al Congreso de la República el “Acta Constitutiva de la Asociación de Estados Iberoamericanos para el desarrollo de las Bibliotecas Nacionales de los Países de Iberoamérica –ABINIA-’ suscrita en Lima, a los doce días del mes de octubre de mil novecientos noventa y nueve” La aprobación ejecutiva del Congreso a la referida Acta se encuentra en el numeral 2° del artículo 189 de la Constitución Política, el cual faculta al Presidente para dirigir las relaciones internacionales, siendo este acto una manifestación de su intención de adherir al referido Convenio. 5. Trámite de aprobación de la Ley 1511 de 2012 en el Senado de la República Con fundamento en los antecedentes legislativos, las actas publicadas en las Gacetas del Congreso de la República y las certificaciones remitidas a la Corte Constitucional por el Secretario General del Senado de la República se pudo verificar que el trámite surtido en esa Corporación para la expedición de la Ley 1511 de 2012, fue el siguiente: 5.1 Presentación del proyecto de ley aprobatoria y primer debate en la Comisión Segunda Constitucional Permanente del Senado El proyecto de Ley número 238 de 2011 Senado, “Por medio de la cual se aprueba el ‘Acta Constitutiva de la Asociación de Estados Iberoamericanos para el desarrollo de las Bibliotecas Nacionales de los Países de Iberoamérica –ABINIA-’ suscrita en Lima, a los doce días del mes de octubre de mil novecientos noventa y nueve”, fue radicado el 5 de marzo de 2010 ante la Secretaría General del Senado por la Ministra de Relaciones Exteriores y por la Ministra de Cultura. El texto aparece publicado en la Gaceta del Congreso número 149 del 1° de abril de 2011, pp. 16 a 22. El texto de la Ponencia para primer debate se encuentra publicado en la Gaceta del Congreso número 266 del 16 de mayo de 2011, pp. 1 a 4. La aprobación del proyecto en la Comisión Segunda Constitucional Permanente del Senado tuvo lugar el día 8 de junio de 2011, según consta en el Acta número 37 de la Sesión Ordinaria, la cual aparece publicada en la Gaceta del Congreso número 758 del 6 de octubre de 2011. A su vez, el proyecto de ley había sido previamente anunciado el día 1° de junio de 2011, según consta en el Acta número 36, publicada en la Gaceta del Congreso número 755 del 6 de octubre de 2011 (pp 47, 50), cuyo texto pertinente reza: “Sírvase, señor Secretario, anunciar proyectos para la próxima sesión y continuamos con el tema de lo que propongan los honorables Senadores. El señor Secretario Diego Alejandro González González, continúa con el Orden del Día: Por instrucciones del Presidente de la Comisión Segunda del Senado de la República, anuncio de discusión y votación de proyectos de ley para la próxima sesión (artículo 8° del Acto Legislativo número 01 de 2003). 1. Proyecto de ley número 238 de 2011 Senado, ‘por medio de la cual se aprueba el Acta Constitutiva de la Asociación de Estados Iberoamericanos para el desarrollo de las Bibliotecas Nacionales de los Países de Iberoamérica (Abinia)’, suscrita en Lima, a los doce días del mes de octubre de mil novecientos noventa y nueve. Autores: Ministerios de Relaciones Exteriores y de Cultura. Ponente: honorable Senador Carlos Fernando Motoa Solarte. Publicaciones: Texto de Proyecto de ley: Gaceta del Congreso número 147 de 2011.(SIC) Ponencia Primer Debate: Gaceta del Congreso número 266 de 2011.” Es pertinente aclarar que anterior a este aviso previamente se había anunciado para votación este proyecto de ley: a) el día 17 de mayo de 2011 según consta en el Acta número 33; b) el día 30 de mayo de 2011 según consta en el Acta número 34 y c) el día 31 de mayo de 2011 según consta en el Acta número 35. Las anteriores actas fueron publicada en la Gaceta del Congreso número 755 del 6 de octubre de 2011 (pp. 26; 28 y 47 respectivamente). En cuanto al quórum y votación del proyecto de ley, el Secretario General del Senado certificó lo siguiente: “i) FECHA DE VOTACIÓN Y APROBACIÓN: El proyecto de ley No. 238/11 Senado, hoy Ley 1511 de 2012, fue aprobado el día 08 de junio de 2011, según consta en el Acta No. 37 Sesión Ordinaria de la Comisión Segunda del Senado de la República de esa fecha, publicada en la Gaceta No. 758 del 06 de octubre de 2011, la cual se adjunta (págs: 1-6). VOTACIÓN: Fue aprobado de la siguiente manera: Se aprueba la omisión de la lectura del articulado conforme al artículo 1° de la Ley 1431 de 2011. La proposición final y el articulado del proyecto de ley fueron aprobados conforme al Acto Legislativo No. 01 de 2009, con votación nominal y pública cuyo resultado fue el siguiente: VOTOS A FAVOR VOTOS EN CONTRA Avirama Avirama Marcos Aníbal NINGUNO Chavarro Cuellar Carlos Ramiro NINGUNO Espíndola Niño Edgar NINGUNO García Realpe Guillermo NINGUNO Moreno Piraquive Alexandra NINGUNO Motoa Solarte Carlos Fernando NINGUNO Paredes Aguirre Myriam Alicia NINGUNO Romero Galeano Camilo Ernesto NINGUNO Virgüez Piraquive Manuel NINGUNO Sometidos a consideración el título del proyecto de Ley y el deseo que este se convierta en Ley de la República, fueron aprobados conforme al artículo 1° de la Ley 1431 de 2011 numerales 17 y 18. Constancia de esta votación queda registrada en el Acta No. 37 del 08 de junio de 2011, de sesión ordinaria de la Comisión Segunda del Senado de esa fecha publicada en la Gaceta No. 758 del 06 de octubre de 2011, la cual se adjunta (págs 1-6)” (fl. 1-2 cdno. 2 pruebas). De este modo, se hace evidente que en la Comisión Segunda Constitucional Permanente del Senado, la votación respecto del proyecto de ley 238 de 2011 se realizó de forma nominal y pública cumpliendo el postulado constitucional previsto en el artículo 133 que así lo impone. 5.2.- Trámite en la Plenaria del Senado El texto del informe de ponencia para segundo debate ante la Plenaria del Senado aparece publicado en la Gaceta del Congreso número 447 del 20 de junio de 2011, pp. 9 a 15. El anuncio para discusión y deliberación se realizó en la sesión ordinaria del 9 de agosto de 2011, según Acta número 03 publicada en la Gaceta del Congreso número 683 del 14 de septiembre de 2011 pp.6-7, en los siguientes términos: “La Presidencia indica a la Secretaría continuar con el siguiente punto del Orden del Día. II Anuncio de proyectos Por instrucciones de la Presidencia y, de conformidad con el Acto Legislativo 01 de 2003, por Secretaría se anuncian los proyectos que se discutirán y aprobarán para la próxima sesión. Sí, señor Presidente, el siguiente punto es el anuncio de proyectos para la sesión correspondiente a la siguiente convocatoria señor Presidente. Los proyectos son: (…) Proyectos de ley con ponencia para segundo debate (…) Proyecto de ley número 238 de 2011 Senado, por medio de la cual se aprueba el Acta Constitutiva de la Asociación de Estados Iberoamericanos para el Desarrollo de las Bibliotecas Nacionales de los Países de Iberoamérica- Abinia, suscrita en Lima a los doce días del mes de octubre de mil novecientos noventa y nueve. (…)”.. La discusión y aprobación de la ponencia para segundo debate en la Plenaria del Senado se encuentra en el Acta número 04 de la sesión ordinaria del 10 de agosto 2011, publicada en la Gaceta del Congreso número 684 del 14 de septiembre de 2011 pp. 1, 32, 44, así: “ACTA DE PLENARIA 04 DEL 10 DE AGOSTO DE 2011 SENADO Acta número 04 de la Sesión Ordinaria del día miércoles 10 de agosto de 2011. Presidencia de los honorables Senadores: Juan Manuel Corzo Román, Antonio del Cristo Guerra de la Espriella y Alexánder López Maya. En Bogotá, D. C., a los diez (10) días del mes de agosto de dos mil once (2011) previa citación, se reunieron en el recinto del honorable Senado de la República los miembros del mismo, con el fin de sesionar en pleno. I Llamado a lista El honorable Senador Hernán Francisco Andrade Serrano, quien preside la sesión del Senado por orden alfabético, indica a la Secretaria llamar a lista, y contestan los siguientes honorables Senadores: Registro de asistencia honorables Senadores: Aguilar Hurtado Nerthink Mauricio Alfonso López Héctor Julio Andrade Serrano Hernán Francisco Arbeláez Escalante Amparo Ashton Giraldo Álvaro Antonio Avellaneda Tarazona Luis Carlos Avirama Avirama Marco Aníbal Ballesteros Bernier Jorge Eliécer Barreras Montealegre Roy Leonardo Barriga Peñaranda Carlos Emiro Benedetti Villaneda Armando Besayle Fayad Musa Carlosama López Germán Bernardo Casado de López Arleth Patricia Cepeda Sarabia Efraín José Char Abdala Fuad Ricardo Chavarro Cuéllar Carlos Ramiro Clavijo Contreras José Iván Córdoba Suárez Juan de Jesús Corzo Román Juan Manuel Correa Jiménez Antonio José Cristo Bustos Juan Fernando Cuéllar Bastidas Parmenio Delgado Blandón César Tulio Delgado Ruiz Edinson Durán Barrera Jaime Enrique Elías Vidal Bernardo Miguel Enríquez Maya Eduardo Enríquez Rosero Manuel Mesías Espíndola Niño Édgar Ferro Solanilla Carlos Roberto Galán Pachón Juan Manuel Galvis Aguilar Honorio Galvis Méndez Daira de Jesús García Burgos Nora María García Romero Teresita García Valencia Jesús Ignacio Gechem Turbay Jorge Eduardo Gerléin Echeverría Roberto Víctor Gómez Román Édgar Alfonso Guerra de la Espriella Antonio del Cristo Guevara Jorge Eliécer Hoyos Giraldo Germán Darío Hurtado Angulo Hemel Iragorri Hormaza Jorge Aurelio Jiménez Gómez Gilma Laserna Jaramillo Juan Mario Lizcano Arango Óscar Mauricio Londoño Ulloa Jorge Eduardo López Maya Alexánder Lozano Ramírez Juan Francisco Martínez Aristizábal Maritza Mazenet Corrales Manuel Julián Merlano Morales Eduardo Carlos Merheg Marún Juan Samy Mora Jaramillo Manuel Guillermo Moreno Piraquive Alexandra Mota y Morad Karime Motoa Solarte Carlos Fernando Name Cardozo José David Name Vásquez Iván Leonidas Olano Becerra Plinio Edilberto Ospina Gómez Mauricio Ernesto Pedraza Gutiérrez Jorge Hernando Paredes Aguirre Myriam Alicia Prieto Soto Eugenio Enrique Quintero Marín Carlos Arturo Ramírez Ríos Gloria Inés Rapag Matar Fuad Emilio Rendón Roldán Liliana María Restrepo Escobar Juan Carlos Rizzetto Luces Juan Carlos Rodríguez Sarmiento Milton Arlex Romero Galeano Camilo Ernesto Salazar Cruz José Darío Sánchez Ortega Camilo Armando Santos Marín Guillermo Antonio Sierra Grajales Luis Emilio Soto Jaramillo Carlos Enrique Suárez Mira Olga Lucía Sudarsky Rosecubaumm Jhon Tamayo Tamayo Fernando Eustacio Toro Torres Dilian Francisca Velasco Chaves Luis Fernando Valera Ibáñez Félix José Vélez Uribe Juan Carlos Villalba Mosquera Rodrigo Villegas Villegas Germán Virgüez Piraquive Manuel Antonio Wilches Sarmiento Claudia Jeanneth Zapata Correa Gabriel Ignacio Zuccardi de García Piedad Zuluaga Artistizábal Jaime Alonso Dejan de asistir con excusa los honorables Senadores: Baena López Carlos Alberto Celis Carrillo Bernabé García Realpe Guillermo García Turbay Lidio Arturo Herrera Acosta José Francisco Morales Diz Martín Emilio Robledo Castillo Jorge Enrique Torrado García Efraín (…) “V. Lectura de ponencias y consideración de Proyectos en Segundo Debate (…) La Presidencia indica a la Secretaría continuar con el siguiente proyecto. Proyecto de ley número 238 de 2011 Senado, por medio de la cual se aprueba el “Acta Constitutiva de la Asociación de Estados Iberoamericanos para el Desarrollo de las Bibliotecas Nacionales de los Países de Iberoamérica (Abinia)”, suscrita en Lima a los doce días del mes de octubre de mil novecientos noventa y nueve. La Presidencia indica a la Secretaría dar lectura a la proposición con que termina el informe de ponencia. Por Secretaría se da lectura a la proposición positiva con que termina el informe de ponencia. La Presidencia somete a consideración de la Plenaria la proposición leída y, cerrada su discusión, esta le imparte su aprobación. Se abre segundo debate Por solicitud del honorable Senador Aurelio Iragorri Hormaza, la Presidencia pregunta a la Plenaria si acepta omitir la lectura del articulado del proyecto y, cerrada su discusión, esta responde afirmativamente. La Presidencia somete a consideración de la Plenaria el articulado en bloque del proyecto, y cerrada su discusión pregunta: ¿Adopta la Plenaria el articulado propuesto? Y esta responde afirmativamente. La Presidencia indica a la Secretaría dar lectura al título del proyecto. Por Secretaría se da lectura al título del Proyecto de ley número 238 de 2011 Senado, por medio de la cual se aprueba el “Acta Constitutiva de la Asociación de Estados Iberoamericanos para el Desarrollo de las Bibliotecas Nacionales de los Países de Iberoamérica (Abinia)”, suscrita en Lima a los doce días del mes de octubre de mil novecientos noventa y nueve. Leído este, la Presidencia lo somete a consideración de la Plenaria, y cerrada su discusión pregunta: ¿Aprueban los miembros de la Corporación el título leído? Y estos le imparten su aprobación. Cumplidos los trámites constitucionales, legales y reglamentarios, la Presidencia pregunta: ¿Quieren los Senadores presentes que el proyecto de ley aprobado surta su trámite en la honorable Cámara de Representantes? Y estos responden afirmativamente. La Presidencia indica a la Secretaría continuar con el siguiente proyecto”. En la certificación del Secretario General del Senado de la República consta que “la votación se hizo con base en la Ley 1431 del 4 de enero de 2011, aparecen asistiendo a la sesión plenaria 94 senadores dejando de asistir 8 honorables senadores con excusa” (fl. 2 cdno. 1 pruebas). Respecto de la votación al proyecto de ley 238 de 2011 efectuada en la Plenaria del Senado de la República, concluye esta Corporación que la misma se realizó de manera unánime de allí que no fuera necesario efectuar una votación nominal y pública, conforme con el artículo 133 de la Constitución Política y el numeral 16 del artículo 129 de la Ley 5° de 1992 (modificado por el art6ículo 1° de la Ley 1431 de 2011). Advierte la Sala que el Acta publicada no hace alusión a la expresión ‘unanimidad’ cuando se refieren a la votación realizada, sin embargo se alude a que la Plenaria respondió ‘afirmativamente’ ante la pregunta si se adopta el articulado propuesto, el título leído y si se desea que surta el trámite en la Cámara de Representantes. Esta última expresión sumada al contexto en la cual se efectuó permite inferir la característica de unanimidad en la votación, por cuanto: a) abierta la sesión del 10 de agosto de 2011 el llamado a lista da cuenta de los senadores presentes en la votación y quienes se infieren respondieron afirmativamente ante las preguntas mencionadas; hecho que coincide con el certificado expedido por el Secretario General del Senado de la República y b), revisada el acta, antes de que se efectuara la votación no se presentó ninguna propuesta de modificación o adición y en la votación no consta oposición alguna por parte de algún senador ni requerimiento para que la votación se efectuara de manera nominal y pública. De este modo se hace evidente que en la votación efectuada en la Plenaria del Senado respecto del proyecto de ley 238 de 2011 estuvo conforme con la Constitución. En últimas, analizados los textos de las Gacetas del Congreso se concluye que el proyecto de ley aprobatorio del tratado internacional: (i) fue anunciado el día 9 de agosto de 2011 para ser votado “la sesión correspondiente a la siguiente convocatoria”; (ii) la cual se realizó el día 10 de agosto de 2011, fecha en que en efecto fue votado por la plenaria del Senado. El texto finalmente aprobado fue publicado en la Gaceta del Congreso número 602 del 17 de agosto de 2011, pp 5-6. 5.3.- Trámite en la Comisión Segunda de la Cámara de Representantes El Proyecto de ley número 079 de 2011 Cámara, 238 de 2011 Senado “Por medio de la cual se aprueba el ‘Acta Constitutiva de la Asociación de Estados Iberoamericanos para el desarrollo de las Bibliotecas Nacionales de los Países de Iberoamérica –ABINIA-’ suscrita en Lima, a los doce días del mes de octubre de mil novecientos noventa y nueve”, fue publicado en la Gaceta del Congreso número 716 del 26 de septiembre de 2011, pp. 10-15. El anuncio de este proyecto de ley se hizo el 11 de octubre de 2011, según consta en la Acta número 09, la cual fue publicado en la Gaceta del Congreso número 1011 del 23 de diciembre de 2011, p.31, 43, 44. El texto del anuncio es el siguiente: “Quinto. Anuncio de proyectos de ley para discusión y aprobación en primer debate, para ser debatidos y votados en la próxima sesión de Comisión en donde haya aprobación de proyectos de ley. Estos anuncios señores Representantes, se hacen para dar cumplimiento al artículo 8º del Acto Legislativo número 01/03. (…) 3. Proyecto de ley número 79 de 2011 Cámara, por medio de la cual se aprueba el Acta Constitutiva de la Asociación de Estados Iberoamericanos para el Desarrollo de las Bibliotecas Nacionales de los Países de Iberoamérica (Abinia), suscrita en Lima a los 12 días del mes de octubre de 1999. Ponencia primer debate en Cámara: Gaceta 716 de 2011. (…) (…) Hace uso de la palabra el señor Presidente honorable Representante Juan Carlos Sánchez Franco: Se da por terminada la Sesión. Se cita para el próximo martes, 18 de octubre, a las 8:30 de la mañana y muchas gracias a todos y a la Secretaria por la Sesión de hoy. Hace uso de la palabra la señora Secretaria, doctora Pilar Rodríguez Arias: Así, se hará señor Presidente. Se levanta la sesión a las 10:36 a. m.” La discusión y aprobación del proyecto de ley en la Comisión Segunda Constitucional Permanente de Relaciones Exteriores de la Cámara de Representantes tuvo lugar el 18 de octubre de 2011, según consta en el Acta número 10, la cual aparece publicada en la Gaceta del Congreso número 1011 del 23 de diciembre de 2011, pp. 56, en los siguientes términos: “Continúe señora Secretaria. Hace uso de la palabra la Secretaria General de la Comisión Segunda, doctora Pilar Rodríguez Arias: Sí señor Presidente. Proyecto de ley 079 de 2011 Cámara, 238 de 2011 Senado, “por medio de la cual se aprueba el acta constitutiva de la Asociación de Estados Iberoamericanos para el Desarrollo de las Bibliotecas Nacionales de los Países de Iberoamérica Abinia suscrita en lima a los 12 días del mes de octubre de 1999” Autores: Señora Ministra de Relaciones Exteriores, doctora María Ángela Holguín Cuéllar; señora Ministra de Cultura, doctora Mariana Garcés Córdoba. Ponente: honorable Representante Carlos Alberto Zuluaga Díaz. Publicaciones: Texto del proyecto: Gaceta del Congreso 14[9] de 2011 Ponencia primer debate Senado: Gaceta del Congreso 266 de 2011 Ponencia segundo debate Senado: Gaceta del Congreso 447 de 2011 Ponencia primer debate en Cámara: Gaceta del Congreso 716 de 2011 Ese es el proyecto señor Presidente. (…) Tiene la palabra el honorable Representante Carlos Alberto Zuluaga. Hace uso de la palabra el honorable Representante Carlos Alberto Zuluaga Díaz: (…) Ha sido leída la proposición con que termina el informe de ponencia señor Presidente. Hace uso de la palabra el Presidente de la Comisión Segunda (e), doctor José Ignacio Mesa Betancur: En consideración la proposición con que termina el informe, anuncio que va a cerrarse la discusión, queda cerrada, la aprueba la Comisión Segunda. Hace uso de la palabra la Secretaria General de la Comisión Segunda, doctora Pilar Rodríguez Arias: Ha sido aprobada la proposición con que termina el informe de ponencia señor Presidente, por unanimidad...