Sentencia C-1105 de 2000

C-1105-00 Sentencia C-1105/00 Sentencia C-1105/00 ACUERDO DE COOPERACION EN MATERIA DE TELECOMUNICACIONES-Objeto Se trata de un Convenio bilateral entre los gobiernos de Colombia y la República Argentina, representados respectivamente por el Ministerio de Comunicaciones colombiano y la Subsecretaría del mismo ramo de aquel país. Su objeto no es otro que el de promover la mutua cooperación entre los dos gobiernos en el campo de las telecomunicaciones, entendidas como poderoso instrumento para la integración de esfuerzos y la búsqueda de logros comunes en el ámbito de una región que necesita desarrollar al máximo esa materia, inherente hoy por hoy al desarrollo económico y social. Referencia: expediente L.A.T.-165 Revisión de constitucionalidad de la Ley 543 del 23 de diciembre de 1999, "Por medio de la cual se aprueba el 'ACUERDO DE COOPERACIÓN EN MATERIA DE TELECOMUNICACIONES ENTRE EL GOBIERNO DE COLOMBIA Y EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE ARGENTINA', hecho en Santafé de Bogotá, el veintidós (22) de febrero de mil novecientos noventa y cuatro (1994)". Procedencia: Presidencia De La Republica Magistrado Ponente: Dr. JOSÉ GREGORIO HERNÁNDEZ GALINDO Bogotá, D.C., veinticuatro (24) de agosto de dos mil (2000). La Sala Plena de la Corte Constitucional, en ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales, en especial las previstas en el artículo 241, numeral 10, de la Constitución Política, y cumplidos todos los trámites y requisitos contemplados en el Decreto 2067 de 1991, ha proferido la siguiente SENTENCIA dentro del proceso de revisión de la Ley 543 del 23 de diciembre de 1999, "Por medio de la cual se aprueba el 'ACUERDO DE COOPERACIÓN EN MATERIA DE TELECOMUNICACIONES ENTRE EL GOBIERNO DE COLOMBIA Y EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE ARGENTINA', hecho en Santafé de Bogotá, el veintidós (22) de febrero de mil novecientos noventa y cuatro (1994). I. TEXTO La Ley objeto de examen, cuya copia ha sido enviada a esta Corte por la Secretaría Jurídica de la Presidencia de la República, se anexa en fotocopia. II. INTERVENCIONES Danilo Alfonso Ospina Duque, obrando en su calidad de apoderado judicial del Ministerio de Comercio Exterior, presenta escrito a través del cual manifiesta que el instrumento internacional materia de análisis es un acto de política de soberanía nacional que implica una actitud de compromiso de los Estados sobre bases de igualdad, reciprocidad y beneficio mutuo. Afirma que con el referido Acuerdo el Estado colombiano propende a la cooperación de intercambios en los diversos aspectos del sector de las telecomunicaciones con el Gobierno de la Argentina, desarrollando así la voluntad del Constituyente. Finalmente, expresa que el Convenio es bastante genérico, no exige condiciones excepcionales, ni implica concesiones de las partes; además de que se constituye en un vital instrumento que coadyuva las acciones necesarias en la programación y elaboración de procedimientos y métodos académicos y científicos en el sector referido. Janeth Mabel Lozano Olave, actuando en su calidad de apoderada del Ministerio de Relaciones Exteriores, solicita a la Corte que declare la constitucionalidad de la Ley 543 de 1999, por medio de la cual se aprobó el Acuerdo objeto de análisis. Afirma que el Gobierno colombiano, debidamente autorizado por los artículos 9 y 226 de la Constitución, suscribió el referido instrumento internacional en desarrollo de los principios de beneficio mutuo y equitativo, y de cooperación internacional para el desarrollo. A su juicio, el Convenio objeto de estudio permite atender en el futuro cualquier tema específico en materia de telecomunicaciones de interés para ambos países, de acuerdo con nuevas aplicaciones y tecnologías que desarrolle el sector, coadyuvando así eficazmente a la integración de los pueblos. III. CONCEPTO DEL PROCURADOR GENERAL DE LA NACION El Procurador General de la Nación solicita a la Corte Constitucional que declare exequible el Convenio materia de análisis. Considera que, en cuanto a la competencia para su suscripción, se ajustó a lo prescrito en la Ley 32 de 1985, pues fue firmado, en representación de Colombia, por la Ministra de Relaciones Exteriores, quien no requería de plenos poderes para la ejecución de actos relativos a la celebración de convenios internacionales. Afirma el Jefe del Ministerio Público que la Ley 543 de 1999 cumplió, en su trámite, todos los requisitos formales de orden constitucional y legal. A su juicio, el aludido instrumento internacional desarrolla los artículos 9, 226 y 227 de la Carta Política, los cuales establecen la integración económica, social y política con las demás naciones sobre bases de equidad, igualdad, reciprocidad y reconocimiento de la soberanía. Finalmente, asegura que ese Despacho comparte los argumentos considerados en la exposición de motivos, toda vez que la celebración y cumplimiento del instrumento internacional examinado reportará beneficios en materia de telecomunicaciones. IV. CONSIDERACIONES DE LA CORTE CONSTITUCIONAL Y FUNDAMENTOS DE LA DECISION Aspectos formales a) El Acuerdo fue suscrito, en representación del Gobierno de Colombia, por la Ministra de Relaciones Exteriores, en ese entonces la doctora Nohemí Sanín de Rubio, y confirmado por el Presidente de la República, mediante aprobación ejecutiva del 4 de septiembre de 1997, según certificación expedida por el Jefe de la Oficina Jurídica de ese Ministerio (folio 53). Quiere decir lo anterior que el Estado colombiano estuvo debidamente representado, de conformidad con la Constitución y según las reglas de la Convención de Viena sobre Derecho de los tratados. b) El proyecto de ley respectivo fue presentado por los ministros de Relaciones Exteriores y de Comunicaciones. c) El proyecto de ley Nº 137/98 Senado fue publicado en la Gaceta del Congreso Año VII, Nº 282 del 20 de noviembre de 1998. d) Presentó ponencia para primer debate el Senador Luis Ferney Moreno. (Gaceta del Congreso Año VII, Nº 312 del 3 de diciembre de 1998. e) Según certificación suscrita por el Secretario General de la Comisión Segunda del Senado de la República, el proyecto de ley 137/98 Senado fue aprobado en primer debate el 24 de marzo de 1999, con un quórum deliberatorio y decisorio integrado por 7 de los 13 senadores que conforman esa Comisión, con 7 votos a favor y 0 en contra (folio 62). f) La ponencia para segundo debate fue presentada por el Senador Ricardo Losada Márquez. (Gaceta del Congreso Año VIII, Nº 38 del 12 de abril de 1999). g) Obra certificación del Secretario General del Senado de la República, en la cual consta que el proyecto de ley 137/98 Senado y 065/99 Cámara fue aprobado en segundo debate con el lleno de los requisitos legales, constitucionales y reglamentarios, con un quórum de votación ordinario de 90 senadores de 102, en sesión ordinaria del 17 de agosto de 1999, publicada en la Gaceta del Congreso Nº 270 del 25 de agosto de 1999. (folio 61) h) Rindió ponencia para primera debate en la Cámara el Representante Jhony Aparicio Ramírez. (Gaceta del Congreso Año VIII, Nº 323 del 22 de septiembre de 1999). i) De acuerdo con la certificación expedida por el Secretario General de la Comisión Segunda Constitucional Permanente de la Cámara de Representantes, el proyecto de ley 065/99 Cámara, 137/98 Senado, fue aprobado en primer debate por unanimidad en sesión del 22 de septiembre de 1999, con la asistencia de 17 representantes (folio 51). j) Para segundo debate en la Cámara, la ponencia fue presentada por el Representante Jhony Aparicio Ramírez. (Gaceta del Congreso Año VIII, Nº 494 del 1 de diciembre de 1999). k) Obra certificación expedida por el Secretario General de la Cámara de Representantes, según la cual el proyecto de ley 065/99 Cámara, 137/98 Senado, fue aprobado en sesión plenaria del 6 de diciembre de 1999 por 132 votos afirmativos. (Gaceta del Congreso Año VIII Nº 596 del 28 de diciembre de 1999). No fue necesaria la convocación de comisiones destinadas a conciliar textos, ya que no hubo discrepancias entre lo aprobado por el Senado y lo aprobado por la Cámara. No encuentra la Corte, por tanto, vulneración alguna de los procedimientos exigidos para la aprobación de la ley, y así habrá de declararlo. Aspectos de Fondo Se trata de un Convenio bilateral entre los gobiernos de Colombia y la República Argentina, representados respectivamente por el Ministerio de Comunicaciones colombiano y la Subsecretaría del mismo ramo de aquel país. Su objeto no es otro que el de promover la mutua cooperación entre los dos gobiernos en el campo de las telecomunicaciones, entendidas como poderoso instrumento para la integración de esfuerzos y la búsqueda de logros comunes en el ámbito de una región que necesita desarrollar al máximo esa materia, inherente hoy por hoy al desarrollo económico y social. Entre los compromisos contraídos se encuentran la identificación de áreas de telecomunicaciones de interés común, su supervisión y seguimiento; el intercambio de información, de especialistas y de personal técnico en asuntos específicos; la coordinación con organizaciones industriales, académicas y profesionales; la disposición y canalización de las actividades de expertos en telecomunicaciones; la promoción de empresas y de profesionales que coadyuven al desarrollo del sector; el diseño de programas de capacitación y la promoción de convenios para el estudio y reconocimiento de equipos y sistemas, homologación de los procedimientos y pruebas de laboratorio. El Convenio incluye la compatibilización de los reglamentos y la homologación de equipos de telecomunicaciones; el intercambio de experiencias en procesos de integración fronteriza en el mismo sector; el intercambio de información sobre políticas nacionales en materias como la telefonía rural, la estadística, el alcance de las redes, los operadores y las tecnologías aplicadas, así como la realización de estudios bilaterales sobre políticas regulatorias y procesos de modernización aplicados a las telecomunicaciones. De gran importancia es la integración que busca realizar el Tratado, y a la cual se orienta, entre los países miembros del Pacto Andino y los integrantes del "Mercosur" en materia de telecomunicaciones. A juicio de la Corte, ninguna de las cláusulas en mención contraviene preceptos constitucionales y, en cambio, se realiza el propósito cardinal, previsto en el Preámbulo de la Carta y en sus artículos 9, 226 y 227, consistente en la promoción y el impulso de la integración de la comunidad latinoamericana, en un terreno que, por virtud de los avances tecnológicos, obliga a los gobiernos a integrar sus políticas técnicas y económicas para obtener grados mínimos de desarrollo y de competencia. DECISION Con fundamento en las precedentes motivaciones, la Sala Plena de la Corte Constitucional, administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato de la Constitución, RESUELVE: Declarar EXEQUIBLE el 'ACUERDO DE COOPERACIÓN EN MATERIA DE TELECOMUNICACIONES ENTRE EL GOBIERNO DE COLOMBIA Y EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE ARGENTINA', del 22 de febrero de 1994, y la Ley 543 del 23 de diciembre de 1999, por medio de la cual fue aprobado. Cópiese, notifíquese, comuníquese, insértese en la Gaceta de la Corte Constitucional, cúmplase y archívese el expediente. FABIO MORON DIAZ Presidente ANTONIO BARRERA CARBONELL ALFREDO BELTRAN SIERRA Magistrado Magistrado EDUARDO CIFUENTES MUÑOZ CARLOS GAVIRIA DIAZ Magistrado Magistrado ALEJANDRO MARTINEZ CABALLERO Magistrado JOSE GREGORIO HERNANDEZ GALINDO Magistrado VLADIMIRO NARANJO MESA ALVARO TAFUR GALVIS Magistrado Magistrado MARTHA SACHICA DE MONCALEANO Secretaria General