Por medio de la cual se crea la escalera de la formalidad, se reactiva el sector empresarial en Colombia y se dictan otras disposiciones.

Programa "Escalera de la Formalidad". Créese el programa "Escalera de la Formalidad" mediante el cuál se establecerá el camino gradual de formalización de nuevas micro, pequeñas y medianas empresa,:, en el país, tendiente a que se creen empresas formales y se genere un camin 'J progresivo hasta los requerimientos que hoy existen. Las micro, pequeñas y medianas empresas ya constituidas o en proceso de formalización, podrán !::;er parte del programa creado en esta ley. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo determinará el procedimiento para su vinculación, de manera que se les facilite la recuperación y reactivación de las micro , pequenas y medianas empreSélS.

Características del programa. Las empresas que estén en cualquier escalón de la "Escalera de la Formalidad" podrán obtener todos los beneficios existentes y aplicables a una empresa formalmente corlstituida . !'Jo será exigible a estas empresas el cumplimiento de ningún c:/ o requisito adicional para funcionar y comercializar SU!; productos que aque!!os previstos para su escalón . Parágrafo. Los nu'avos requisitos para las micro , pequeñas "/ medianas empresas que expida el gobierno nacional solo podrán ser integrados mediante decreto oel Ministerio de Comercio, Industria y Turismo ; y el minist~rio del ramo correspondiellte modificando el decreto que reglamente esta ley Todos los nuevos requisitos que expidan el Congreso deberán guardar la gradualidad para micros, pequeñas y ~edianas empresas, especialmente en maten'.:! tributaria y requerirán un análisis de costos y necesidad que deberán ser presentado por el autor.

Estructura del Programa. La "Escalera de la Forma/rdad" contará con al menos tres escalones. Cada uno tendrá una permanencia definida por el tamaño de la empresa o tiempo de consolidación. Las exigencias ¡je cada uno se mantendrán estables en el tiempo que la empresa está en ese ~scalón . Las n 2254 ,--- exigencias aumentarán de manera gradual, hasta colocarlas en el escalón final de formalidad completa.

Beneficios del programa. Las micro , pequeñas y medianas empresas queestén en el programa de "Escalera de la Formalidad", además de los beneficios propios de la formalización tendrán las siguientes facilidades : a) Pasado tres (3) meses desde el Registro o inscripción en Cámara de Comercio , las nuevas empresas tendrán todos los beneficios de las leyes vigentes· para ser beneficiarios de microcréditos por parte de entidades vigiladas y no vigiladas. El único requisito podrá ser el cumplimiento del marco legal para análisis de riesgos. El Fondo Nacional de Garantías podrá ofrecer garantías especiales por el valor de esos microcréditos. b) Las nuevas empresas que vayan a exportar o importar deberán inscribirse en la Ventanilla Única de Comercio Exterior - VUCE- donde ningún proceso a través del Estado tendrá costo. c) El Certificado de Origen será gratuito. d) Para realizar exportaciones , las instituciones nacionales encargadas no podrán exigir a la micro, pequeñas, y medianas empresas que sean contribuyentes de renta , únicamente deberán ser expoliadores conforme a la regulación aduanera vigente. e) Un impuesto de registro departamental gradual conforme al artículo 14 de esta .ley. .

Contenido de los escalones. Cada escalón definirá los requisitos que se deberán cumplir en cada uno de los componentes de la formalización descritos en esta ley. El Gobierno Nacional a través del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, y los ministerios del ramo correspondiente expedirán a más tardar en (6) meses un decreto reglamentario que ponga en funcionamiento la "Escalera de la Formalidad". El ministerio dEfinirá para cada escalón el tiempo máximo de estadía o el tamaño de la empresa y las exigencias para el paso al siguiente escalón . Podrá introducir nuevos escalones si fuera necesario. Además, precisará el alcance de los requisitos y beneficios de cada escalón.

Formalidad de registro. Su finalidad se relaciona con la formalidad de la actividad empresarial. Se refiere a los asuntos derivados de la calidad de comerciante que se deben adelantar ante las Cámaras de Comercio. Su propósito es, adicionalmente , otorgarle a las Cámaras y el Estado la información que de todos los negocios se requiere para llevar las estadísticas, conocer su ubicación , ingresos y poder generar políticas públicas para las empresas y los sectores económicos de manera actualizada . El primer escalón de la formalidad estará integrado por aquellos que desarrollan actividades comerciales de manera informal, y tendrá como requisito la inscripción en el Registro de Unidades Productivas en Formalización que estará a cargo de las Cámaras de Comercio, un registro que será gratuito. En este escalón, aquellos que vienen desarrollando actividades comerciales de manera informal podrán beneficiarse de programas de fortalecimiento para . poder acceder a otros escalones . El ascenso a otros escalones requerirá la inscripción en el Registro ry1ercantil a través de la Ventanilla Única Empresarial. No obstante I ! 2254 en el primer escalón, el Registro de Unidades Productivas en Formalización será suficiente para acceder a todos los beneficios de ley.

Formalidad de producción y calidad. Para apoyar la creación y formal ización de nuevos negocios Créese el Registro, Permiso o Notificación Sanitaria emitida por el INVIMA en las categorías (A) artesanal y (E) emprendedor así' : Categoría (A) , artesanal: para aquellos productos elaborados manualmente . Categoría (E) , emprendedor: para aquellas micro y pequeñas empresas que en su etapa inicial por su tamaño requieren estimulo de formalización. El Gobierno a través del Ministerio de! Comercio , Industria y Turismo reglamentará máximos de producción y características del negocio para poder acceder a estas categorías . Estas categorí í~s tendrán un costo gratuito en los

s escalones . Su duración se regirá por la reglamentación vigente . El INVIMA dispondrá aquellos requisitos que garanticen inocuidad pero no podrá exigir buenCls prácticas de manufactura en los primeros escalones . Parágrafo. Las erogaciones que se causen con ocasión de la implementación y ejecución del presente artículo deberá consultar la situación fiscal de la Nación , la disponibilidad de recursos y ajustarse al Marco de Gasto de ME:diano Plazo de cada sector involucrado, en consonanci.a con el Marco Fiscal de Med iano Plazo y las normas orgánicas de presupuesto.

Formalidad laboral. En el primer escalón, las micro , pequeñas y medianas ernpresas serán beneficiarias del artículo 114-1 del Estatuto Tributario .

Formalidades ambientales. Se refiere a las obligaciories mínimas que deberán cumplir las empresas frente a las autoridades ambientales, tales como permisos de emisiones, vertimientos de agua, entre otros. Su propósito será garantizar el cuidado del medio ambiente y de los recursCls naturales , . '." dando gradualidad a las exigencias. El Ministerio de Comercio , Industria y Turismo , y el Ministerio (je Amb iente definirán los mínimos requisitos que se le deberán exigir a las micro , pequeñas y medianas empresas para que puedan desempeñar sus operaciones cuidando el medio ambiente las cuales serán acatadas por las corporacione~ autónomas regionales . Las Corporaciones Autónomas Regionales proveerán asistencia técnica gratuita para el cumplimiento de !as mismas . Las tarifas para tales permisos o requisitos serán reglamentadas por el Gobierno' Nacional y preferentemente serán gratuitas.

Ventanilla única. El Ministerio de Comercio propenderá para que todos estos procedimientos puedan ser llevados a cabo mediante la Ventanilla Única Empresarial u' otro procedimiento que no les exija a las nuevas empresas más de dos días recolectar y enviar la documentación necesaria .

Nuevas formas de financiamiento. El Gobierno Nacional podrá crear y habilitar igualmente, programas para el financiamiento de nuevas 2254 empresas mediante plataformas Fintech u otros tipos de financiamiento que integren la utilización de nuevas tecnologías.

Fomento del uso de las tecnologías digitales. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo en coordinación con el Ministerio de las Tecnologías de la Información y la Comunicaciones fomentarán, promocionarán y trabajarán por mejorar el aprovechamiento de las tecnologías de información y comunicaciones, e incrementar el acceso y uso de los medios tecnológicos de información y comunicación, a las micro, pequeñas y medianas empresas del país, impulsando su competitividad e innovación para facilitar el acceso a los mercados.

Programas de Formalización. En el marco del programa "Escalera de la Formalidad", en un plazo no mayor a (1) año, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y el Ministerio de Trabajo, en coordinación con las entidades territoriales de las ciudades capitales, áreas metropolitanas y las cámaras de comercio, diseñarán y promoverán estrategias, programas y política pública para la formalización de los ocupados informales. De este modo, los trabajadores informales puedan crear empresas formales, lo cual permita consolidar la economía formal y una inclusión productiva y social, en coordinación con la ley 1988 de 2019. Así mismo, en el marco de esta estrategia se planteará un enfoque diferencial para los trabajadores no asalariados jóvenes Y mujeres, puesto que la incidencia de la informalidad es mayor en estos grupos poblacionales, de allí que le permita incursionar en el mercado laboral y la economía formal.

Adiciónese un parágrafo al artículo 230 de la ley 223 de 1995, el cual quedará así: Parágrafo nuevo. Para las empresas que hagan parte del programa de "Escalera de la Formalidad", las tarifas tendrán los siguientes rangos, sin perjuicio de las señaladas en el parágrafo primero: A) Actos, contratos o negocios jurídicos con cuantía sujetos a registro. En las Cámaras de Comercio, distintos a aquellos que impliquen la constitución con y/o el incremento de la prima en colocación de acciones o cuotas sociales de sociedades, así: Año 1 .. '. Año.3 ' Año 2 ~l\ño4 yadela.nte' ¡ Entre 0.4% \} .1% y Entre 0.5% 0.1% y Entre 0.6% 0.2% y Entre 0.70. 0 0.3% y B) Actos, contratos o negocios jurídicos con cuantía sujetos a registro en las Cámaras de Comercio, que impliquen la constitución con y/o el incremento de la prima en colocación de acciones o cuotas sociales de sociedades, así: Año 1 Añ62 , 0.1% '. .. >Año3 "AñóAy adelante '. " ¡ 0.1% Entre 0.2% 0.1% Y Entre 0.3% .' . I 0.1% : Y

Promoción del Comercio Exterior. El Gobierno Nacional potenciará la integración de los agregados comerciales de Colombia en el 2254 exterior, con la base de Micro, Pequeños y Medianos empresarios que hagan parte del programa de la escalera de la formalidad.

Adiciónese un parágrafo nuevo al artículo 13 de la ley 1753 de 2015, el cual quedará así. . ,,~ Parágrafo Nuevo. INNpulsa Colombia creará una oferta institucional directa para el programa de "Escalera de la Formalidad" acorde con las condiciones de las empresas en cada uno de los escalones.

Articulación adicional de beneficios. Las empresas que hagan parte del programa de Escalera de la Formalidad tendrán todos los beneficios de la ley 2069 de 2020. Parágrafo. El Gobierno Nacional deberá reglamentar los beneficios de la ley 2069 de 2020 de manera particular para los escalones de la Escalera de la Formalidad, y podrá coordinar y empalmar beneficios con otras leyes para los micro, pequeños y medianos empresarios.

El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo en coordinación con el Ministerio del Trabajo presentará anualmente un informe discr;minado por regiones a las Comisiones Económicas del Congreso de la Repubiica sobre el avance y los resultados obtenidos en la implementación del programa "Escalera de la Formalidad", ­

En un plazo no mayor a seis (6) meses a partir de la entrada en vigencia de la presente ley, el gobierno Nacional en cabeza del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y del Ministerio del Trabajo, en articulación con las entidades territoriales y las cámaras de comercio, desarrollaran una campaña de socialización y divulgación de los beneficios parí?, las micro, pequeñas y medianas empresas establecidos en la presente ley.