Por el cual se crea el Fondo de Mitigación de Emergencias -FOME y se dictan

de la Constitución Política, le corresponde al presidente, con la firma de todos los ministros, adoptar las medidas necesarias para conjurar la inminente crisis e impedir la extensión de sus efectos, y contribuir a enfrentar las consecuencias adversas generadas por la pandemia del nuevo coronavirus COVID-19, con graves afectaciones al orden económico y social. Que, como resultado de los hechos que dieron lugar a la declaratoria de Emergencia, es previsible que se requiera contar con recursos adicionales a los disponibles a través de los mecanismos ordinarios, que puedan ejecutarse de forma ágil e inmediata, con el fin de destinarlos exclusivamente a implementar medidas, dirigidas entre otros, a fortalecer el sistema de salud para garantizar las condiciones necesarias de atención y prevención en el marco de la rápida propagación del nuevo coronavirus COVID-19, así como a contrarrestar la afectación de la estabilidad económica y social que ello conlleva, en el marco de la coyuntura que actualmente experimenta el país . Que para efectos de concretar las medidas que se requieren para aliviar las consecuencias económicas y sociales de los hechos que dieron lugar a la declaratoria del Estado de Emergencia mediante la expedición del Decreto 417 de 2020, se hace necesario aprobar créditos adicionales y realizar traslados, distribuciones, modificaciones y desagregaciones al Presupuesto General de la Nación, en el marco de las facultades otorgadas al Gobierno nacional mediante el artículo 83 del Estatuto Orgánico de Presupuesto, los artículos 46 y 47 de la Ley 137 de 1994, el artículo 18 de la Ley 2008 de 2019 y el artículo 3 del Decreto 417 de 2020. Que de conformidad con el artículo 30 del Estatuto Orgánico del Presupuesto, y el artículo 3 de la Ley 2008 de 2019, constituyen fondos especiales en el orden nacional los ingresos DECRETO Página 2 de 13 Continuación del «Por el cual se crea el Fondo de Mitigación de dictan disposiciones en materia de recursos, dentro del Estado de Ecológica}} en para un pertenecientes a fondos sin personería jurídica creados por el Legislador. como los en la del de a Que dentro de las el se consideró la creación del Fondo de Mitigación hace Emergencias -FOME atender de atención en salud, los efectos adversos generados a la actividad productiva y la de que la economía continúe brindando condiciones que mantengan el y el crecimiento. Que es necesario establecer las fuentes de recursos del FOM las condiciones administrado, así como la forma mediante la cual cumplimiento a su objeto. tal fin, y teniendo en cuenta que con sus recursos se las de la Emergencia, se hace necesario establecer un mecanismo apropiado y especial para el manejo de los mismos. efectos que la emergencia pueda tener en las fuentes de Que en virtud de ordinarias la Nación, como lo una reducción en el de o en la disponibilidad recursos en el Sistema Financiero, es necesario adoptar una estrategia global a nivel del Gobierno nacional central para atender estas circunstancias. Que, en todo caso, se debe procurar que recursos adicionales que se destinen a enfrentar las mayores necesidades sociales y económicas ocasionadas por la Emergencia decretada se obtengan de forma que no se el balance del Gobierno nacional central. Que teniendo en cuenta actuales condiciones financieras internacionales y la imposibilidad para pronosticar con algún grado certeza su comportamiento en el corto y implementar medidas política fiscal por mediano plazo, la capacidad parte del Gobierno nacional se ve limitada, por lo actualmente no financieramente viable ni fiscalmente responsable acudir a mercados deuda, se una optimización de recursos del Que, en efecto, el Estado cuenta con activos financieros importantes para necesidades de gasto derivadas la pandemia y respaldar el restablecimiento los hogares y las empresas colombianas se han relaciones crediticias afectados por la las las , para tal fin, el Fondo Ahorro y Estabilización -FAE del Sistema de Regalías creado por el artículo de la Constitución Política y regulado en la Ley 1530 de 2012, cuenta con recursos disponibles, cuyo uso a título de préstamo, como fuente de financiamiento, para propósito de transitoriamente las necesidades económicas y pandemia del nuevo coronavirus COVID-19. Que en la medida en que los recursos del FAE se a la Nación a título de préstamo, y que no se dispondrá de la totalidad de los recursos Fondo, no se afectará el cumplimiento de las obligaciones mismo, ni el propósito el fue concebido, y se garantizará que en el futuro se cuente nuevamente con estos recursos cuando se las establecidas en los artículos 48 y 55 de la 1530 2012. Que la 549 de 1 creó el Nacional -FONPET, y dispuso su administración por el Pensiones las Entidades de Hacienda y Crédito Público. 444 Página 3 13 Continuación del Decreto «Por el cual se crea el Fondo de Mitigación de Emergencias -FOME y se en materia de recursos, dentro del Estado de Económica, Social y dictan a dícíem de 2019, el FONPET recursos para el cubrimiento del 80% pasivo pensional entidades territoriales, recursos con los es posible cumplimiento, anualmente, al pago de las pensiones de jubilación, los bonos pensionales y cuotas partes pensionales a cargo de una de las entidades 20 años. territoriales, como mínimo por los sig por lo tanto, el cuenta con recursos disponibles cuyo uso puede ser vía a título préstamo, como fuente de financiamiento, que la Nación pueda responder adecuadamente ante necesidades generan que Económica, Social y hace motivaron la declaratoria 417 recursos que la Nación pagará al referencia el que no afecte ni amenace su flujo de pagos. adicionalmente, se podrá permitir los recursos a la 1 que el Nación definidos en el artículo 2 2021 y como de financiamiento, atender transitoriamente referidas necesidades derivadas de la Pandemia del nuevo coronavirus COVID-19; recursos que la Nación también pagará al FONPET en un ni amenace su flujo de Que actualmente el de de crédito público se encuentra contemplado en el Decreto 1068 de 5, en particular en los artículos 2.2.1 1.2 Y 1 1.3, los para su realización, que no pueden ser cuales unas condiciones y casos, en atención a inmediatas de disponibilidad aplicados en recursos para atender adecuadamente la emergencia. Que, con el objetivo mitigar el deterioro condiciones económicas y las consecuencias adversas generadas por la pandemia del COVID-19, se hace necesario que actualmente se previstos ampliar los mecanismos de apoyo de el Fondo de para la Estabilización de la Cartera Hipotecaria , con el fin facilitar a las entidades financieras autorizadas en este mecanismo el acceso a títulos en las de del de la República. Que con el fin exclusivo garantizar la continuidad en la prestación del servicio de empresas públicas, privadas o mixtas que adelanten operaciones de tengan graves afectaciones con motivo de la económica, se disponer de mecanismos que le permitan al Gobierno nacional salvaguardar la estabilidad económica, a través instrumentos participación accionaria y/o financiación a dichas bién es dotar temporalmente al Gobierno nacional, a través para ello Ministerio de Hacienda y Crédito Público, con mecanismos extraordinarios que permitan crediticias propósito sea salvaguardar el sistema económico general, mediante el apoyo a las referidas empresas privadas, públicas o mixtas, con la urgencia y eficiencia que ordena la celeridad del económico y por en el mercado, los agentes económicos no están en condiciones de proveer eficazmente. Que, en mérito de lo DECRETO 444 DE Página 4 de 13 ContinuaciÓn del Decreto « el se crea el Fondo de Mitigación de -FOME y se dictan en materia de recursos, dentro del de Emergencia Económica, y DECRETA: FONDO CAPíTULO I MITIGACiÓN EMERGENCIAS -FOME Artícu 1. Creación y naturaleza. Créase el Fondo de Mitigación Emergencias -FOME, como un fondo cuenta sin personería jurídica del Ministerio Hacienda y Crédito Público.

Objeto. FOME tendrá por objeto atender las de recursos para la atención en salud, los adversos generados a la actividad productiva y la necesidad de que la economía continúe brindando condiciones que mantengan el empleo y el en el marco del Decreto 417 de 2020.

Recursos. Los recursos del provendrán las siguientes fuentes: recursos provenientes del Fondo de Ahorro y en el decreto legislativo. 1. en los términos ':;IIC"",V;;:I 2. Los recursos provenientes Fondo Pensiones términos señalados en el presente decreto legislativo. 3. -FONPET, en los recursos asignados en el Presupuesto General de la Nación. 4. Los rendimientos financieros generados por la administración 5. Los los recursos. determine el Gobierno nacional. Parágrafo. Los recursos del FOME administrados por la Dirección General de Crédito Nacional del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, en un portafolio Público y independiente, con el propósito de garantizar su disponibilidad. rendimientos financieros que se por la administración portafolio, serán recursos del FOME en términos del numeral 4 de artículo. Para la administración portafolio, la Crédito Público y Tesoro Nacional podrá realizar las operaciones monetarias, cambiarias y de mercado deuda pública legalmente autorizadas a dicha Dirección. conjurar la

Uso de los recursos. recursos del FOME se podrán usar Decreto sus efectos en el territorio nacional, en el marco o impedir la extensión 417 2020, en particular 1. Atender entidades necesidades adicionales de recursos que se generen por parte de las hacen parte Presupuesto General la Nación. 2. Pagar los costos generados por la ejecución de los instrumentos objeto FOME. celebrados para el cumplimiento 3. de apoyo de liquidez transitoria al sector financiero a transferencia temporal de depósitos a plazo, contratos de DECRETO 444 DE Página 5 de 13 Continuación del Decreto «Por el cual se crea el Fondo de Mitigación de dictan disposiciones en materia de recursos, dentro del de Ecológica» o por empresas o mixtas desarrollen actividades de interés nacional, incluyendo acciones con condiciones especiales de participación, dividendos otras. 5. Proveer directamente financiamiento a desarrollen actividades interés nacional. 6. Proveer liquidez a la Nación, únicamente en aquellos eventos en los la emergencia se extiendan a las fuentes liquidez ordinarias. públicas o mixtas que los de Parágrafo. Para la administración de los recursos, las decisiones sobre los recursos del deberán ser evaluadas forma conjunta y en contexto con su objeto, no por el desempeño de una operación individual sino como parte de una política integral la situación la que de solventar necesidades y 2020. tanto, se podrán efectuar operaciones aun cuando al trata el Decreto 417 momento de su realización se resultados financieros adversos, o que tengan rendimientos iguales a cero o negativos.

para proveer financiamiento. al Ministerio Hacienda y referencia el numeral 5 del Crédito Público para proveer el financiamiento a que de

Administración Fondo. El Ministerio de Hacienda y Crédito Público los principios previstos en el artículo 209 administrará el FOME, con plena observancia de la Constitución Política y forma independiente a los demás fondos y recursos administrados por el mismo. Ministerio Hacienda y Público contractuales, la administración del Fondo, a través sus presupuestales y demás propios de contratación que se en la ejecución dependencias competentes. de estos recursos se regirán por el derecho privado.

Funciones de administración y ordenación del gasto del FOME. Ministerio Hacienda y Crédito Público, a de sus dependencias competentes tendrá las siguientes funciones en relación con la administración y ordenación del gasto del FOME: 1. Realizar operaciones y y contables del Fondo, administrativas, financieras, presupuesta les disposiciones legales y reglamentarias. 2. Llevar, a través de la Unidad de Gestión General, la contabilidad términos establecidos por la Contaduría de la Nación. 3. los recursos acuerdo con los Fondo, cuando corresponda. 4. Las demás inherentes a la administración y ordenación del gasto del FOME.

Operaciones de transferencia temporal de valores. Las operaciones de apoyo de liquidez transitoria al sector financiero a través de transferencia temporal de referencia en el numeral 3 del artículo 4 valores, a las que se serán del mercado monetario que se efectúen conforme a lo reglamentado 3.1.3. del Decreto 2555 de 2010. Para estos casos, se DECRETO 444 Página 6 de 13 Continuación del Decreto « Por el cual se crea el Fondo de Mitigación de en materia de recursos, dentro del Estado de Emergencia dictan como cartera comercial, vivienda, de consumo y/o leasing financiero, emitidos por un establecimiento de crédito. Para el desarrollo de operaciones, la Nación podrá contratar con el Fondo de Reserva la de la -FRECH la realización y/o ejecución las de transferencia temporal de valores. Estas operaciones se podrán realizar únicamente conjurar la crisis o impedir la extensión de efectos de la emergencia que el Decreto 417 de 2020. operaciones regreso efectos del artículo no podrán los días desde su realización. operaciones, bancas estatales podrán realizar sindicaciones CAPíTULO 11 FONDO DE AHORRO Y ESTABILIZACiÓN -FA E Y FONDO NACIONAL PENSIONES DE lAS ENTIDADES TERRITORIALES -FONPET

Préstamo del Fondo de Ahorro y Estabilización El Fondo de Ahorro y del Sistema General Regal prestará a la Nación - Ministerio de Hacienda y Crédito Público, hasta el 80% de los recursos ahorrados en dicho Fondo, en la medida en que vayan siendo requeridos por el FOME a solicitud del Ministro de y Crédito Público o alguno de los viceministros, para conjurar la o impedir la extensión en el territorio nacional, en el marco del 417 de 2020. sus la operación se materializará en pagarés emitidos por la Nación - Ministerio Hacienda y Crédito Público, los podrán desmateríalizados en el Depósito Central fiscal. Valores del Banco de la República en desarrollo del contrato el se autoriza al Banco de la República, en su calidad de adminístrador del a realizar operaciones que DECRETO 44 Página 7 de 13 Continuación del Decreto «Por el cual se crea el Fondo de Mitigación de Emergencias -FOME y se dictan en materia de recursos, dentro del Estado de Emergencia Económica, Social y recursos de que trata el artículo transferidos en dólares los Estados Unidos de América por el Banco de la República a la Dirección General de Crédito Público y Nacional Ministerio Hacienda y Crédito Público, quien a su vez trasladará al

Pago las obligaciones de la Nación - Ministerio de Hacienda y Crédito Los préstamos que otorgue el Público con el Fondo de Ahorro y Estabilización FAE a la Nación - Ministerio Hacienda y Crédito Público en virtud del artículo anterior, en los Unidos de a una tasa en interés del cero por ciento (0%) y su amortización se efectuará a partir del año cuotas en dólares los Unidos América por el equivalente a un billón de pesos anuales, liquidado a la Tasa Representativa de Mercado vigente en cada pago, hasta que se extinga la obligación. todo caso, los pagarés en que se materialicen los préstamos se podrán redimir del desahorro del en anticipadamente en los montos necesarios para atender los de artículos 48 y 55 la 1530 de 2012, o los en la siguiente modifiquen o sustituyan y podrán ser Presupuesto General la Nación. obligaciones se pagarán con cargo al rubro del servicio de la deuda del Presupuesto la Nación. General

Préstamo de recursos sin distribuir del Fondo Nacional de Pensiones de las Territoriales recursos a Fondo Nacional las Territoriales -FONPET, que se encuentren sin distribuir a Pensiones entidades territoriales, tanto en la individuales de General de Crédito Público y Nacional como en el patrimonio autónomo FONPET, Hacienda y Crédito Público con podrán ser objeto préstamo a la Nación - Ministerio destino al FOME, con el único objeto de la crisis o impedir la extensión de sus Decreto 417 de efectos en el territorio nacional, en el marco 1. El recaudo del impuesto timbre nacional pendiente de bre 2019, y sus rendimientos. 2. distribuir en el a 31 recaudo del impuesto de timbre nacional que deba girarse al FONPET en la vigencia. 3. El pendiente distribuir en el FONPET por concepto de privatizaciones a 31 de diciembre de 2019, y sus rendimientos. 4. valor proveniente de privatizaciones que se deba al FONPET elaño DECRETO 444 Página 8 13 Continuación del Decreto «Por el cual se crea el Fondo de Mitigación de Emergencias -FOME y se dictan en materia de recursos, dentro del Estado de Emergencia Social y en diciembre de 2019, y sus rendimientos. a 31 de por concepto de El Gobierno nacional deberá reembolsar estos recursos al FONPET máximo del desembolso. pago diez (10) vigencias a la servicio de la Presupuesto obligaciones se hará con cargo al rubro la Nación. todo caso, se deberán mantener en el su operación. los recursos necesarios préstamos de trata el presente artículo se encuentran exceptuados

Operaciones con cargo a los recursos provenientes de la Nación de las vigencias 2020, 2021 Y 2022 del Fondo Nacional Pensiones de las Entidades Territoriales - FONPET. Nación - Ministerio de Hacienda y Crédito Público podrá realizar de crédito utilizando como fuente de pago los recursos que girados en vigencias 2020, 2021 Y 2022 al Fondo Nacional de de Entidades Territoriales - FONPET, provenientes de la Nación, para conjurar la crisis o sus en el territorio nacional, en el marco del Decreto 417 de impedir la extensión vayan siendo requeridos por el FOME a solicitud Ministro de 2020, en la medida en Hacienda y Crédito Público o los viceministros. Los recursos que se al FOME. deberán en virtud de que artículo estas operaciones, los recursos Cuando se hagan exigibles las obligaciones derivadas comprometidos se utilizarán para extinguir dichas obligaciones. El pago de obligaciones la - Ministerio Hacienda y Crédito Público con el FONPET a que hace con cargo al rubro del servicio la deuda del Presupuesto referencia este artículo, se Gobierno nacional reembolsar estos recursos al General de la Nación. máximo durante (10) vigencias fiscales subsiguientes a la extinción de la obligación. optimizar el costo financiero, la celebración artículo ajustarse a las las operaciones de que trata el de liquidez del FOME. Parágrafo. operaciones se encuentran exceptuadas del régimen de crédito público contenido en el Decreto 1068 2015, Y se entienden presente decreto legislativo. autorizaciones en el

Mecanismo residual de financiación. caso de que se agoten todas fuentes de recursos destinadas a financiar la Emergencia Económica, Social y el 7 2020, la Nación Ministerio de Hacienda y Crédito Público podrá utilizar, a título de préstamo, los recursos Fondo Nacional de Pensiones las Entidades Territoriales -FONPET, siempre no se comprometa el pago las las vigencias correspondientes. a de dicho Fondo en cada una Los préstamos que otorgue el FON en virtud del anterior remunerados a tasas interés de mercado, y se pagarán dentro de los diez (10) años siguientes al desembolso de dichos recursos. DECRETO 444 Página 9 13 Continuación del Decreto «Por el cual se crea el Fondo de Mitigación de dictan en materia de recursos, dentro del Estado de Emergencia Ecológica» pago FONPET a que hace referencia este artículo, se deuda del Presupuesto de la Nación. y con el con cargo al rubro del servicio la CAPíTULO 111 FORTALECIMIENTO PATRIMONIAL

Fortalecimiento Patrimonial. Con el fin exclusivo de la continuidad en la operación de que presten de interés nacional, y que se encuentren gravemente afectadas por la emergencia decretada mediante el Decreto 417 de 2020, con a los recursos del FOME, el Gobierno nacional podrá invertir en instrumentos de capital y/o deuda emitidos por empresas privadas, públicas o mixtas, incluyendo acciones con condiciones de participación, dividendos y/o recompra, entre El Ministerio de Hacienda y Crédito Público, a través de sus dependencias y/o instancias, inversiones de que trata este artículo. Las decisiones de inversión en los instrumentos artículo con cargo a los recursos FOME, ser evaluadas forma conjunta y en contexto con las sociales y económicas ocasionadas por la situación la que trata el Por lo cual, se efectuar aun cuando al momento de su realización se esperen resultados financieros adversos, o que tengan rendimientos iguales a cero o negativos. CAPíTULO IV DISPOSICIONES FINALES

Incorporación de recursos al Presupuesto General de la Nación. Los recursos del FOME se presupuestarán en la sección del Ministerio de y Crédito Público, ser distribuidos a entidades del la Nación. Dichos recursos deberán destinarse exclusivamente para conjurar la crisis o impedir la extensión sus en el nacional, en el marco del 417 2020. entidades a las cuales se les asigne las la veracidad de la información que suministren al Ministerio Hacienda y Crédito Público con respecto a la necesidad de los recursos atender la Emergencia Económica, Social y Ecológica que trata el 417 de 2020.

Liquidación del FOME. Cumplido el propósito del el Ministerio de Hacienda y Crédito Público podrá liquidarlo siempre que se encuentre a paz y con sus obligaciones. saldos se a la Nación - Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Parágrafo. Para efectos de la liquidación del FOME, la Nación- Ministerio de Hacienda y Crédito Público podrá contratar a entidades correspondientes de acuerdo con la naturaleza los activos. DECRETO 444 DE Página 10 de 13 Continuación del Decreto «Por el cual se crea el Fondo de Mitigación de Emergencias -FOME y se dictan disposiciones en materia de recursoS, dentro del Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica»

Vigenci~. El presente Deoreto rige a partir de la fecha de su publicación . . "" PUBLíQUESE. COMUNíQUESE Y CÚMPLASE Dado en Bog.otá D,C., a los LA MINISTRA DEL INTERIOR. LA MINISTRA DE RELACIONES EXTERIORES, EL MINISTRO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO, ALBERTO c~J[~RRERA DECRETO 444 DE . ¡na 11 de 13 Continuación del Decreto «Por el cual se crea el Fondo de Mitigación de Emergencias -FOME y se dictan disposiciones en materia de recursos, dentro del Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológ ica» LA MINISTRA DE JUSTICIA Y DEL DERECHO, EL MINISTRO DE DEFENSA NACIONAL, EL MINISTRO DE AGRICULTURA y DESARROLLO RURAL, EL MINISTRO DE SALUD Y PROTECCiÓN SOCIAL, EL MINISTRO DEL TRABAJO, DECRETO 444 a 12 de 13 DE Continuación del Decreto «Por el cual se crea el Fondo de Mitigación de Emergencias -FOME y se dictan disposiciones en materia de recursos, dentro del Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica» LA MINISTRA DE MINAS Y ENERGfA, MARíA FERNANDA SUÁREZ LONDOÑO EL MINISTRO DE COMERCIO , INDUSTRIA ~O, LA MINISTRA DE EDUCACiÓN NACIONAL, EL MINISTRO DE AMBIENTE Y DESARROLLO OSTENIBLE, I SÉ EL MINISTRO DE VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO, EZ .. DECRETO 444 DE Continuación del Decreto «Por el cual se crea el Fondo de Mitigación de Emergencias -FOME y se dictan disposiciones en materia de recursos , dentro del Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica» LA MINISTRA DE TECNOLOGíAS DE LA INFORMACiÓN Y LAS COMUNICACIONES, SYLVIA CRISTINA CONSTAIN RENGIFO LA MINISTRA DE TRANSPORTE, ~ RíA OR~ZCt)ÓMEZ LA MINISTRA DE CULTURA, LA MINISTRA DE CIENCIA TECNOLOGíA E INNOVACiÓN tt1:obi!1 G\~t\l'JI \On"e) To\f"€.J MABEL GISELA TORRES TORRES EL MINISTRO DEL DEPORTE -----.... ..